高質量發(fā)展本質上是貫徹落實新發(fā)展理念、滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是追求質量而非數量的發(fā)展，是新時代經濟發(fā)展的根本特征和方向。規(guī)劃建設雄安新區(qū)，是新時代以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事，推動高質量發(fā)展的全國樣板。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平京津冀協同發(fā)展思想為根本遵循，貫徹落實中共中央、國務院對《雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）批復精神，是我國高質量發(fā)展面臨的重大問題。深刻理解和把握雄安新區(qū)建設高質量發(fā)展全國樣板的內在邏輯，具有十分重要意義。下面，結合《綱要》解讀，就此談點認識。

首先，推動質量變革，創(chuàng)造“雄安質量”。創(chuàng)造“雄安質量”，是雄安新區(qū)打造推動高質量發(fā)展全國樣板的自然要求。正因為如此，2018年2月22日習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議發(fā)表重要講話時，要求創(chuàng)造“雄安質量”。推動質量變革，創(chuàng)造“雄安質量”，一要適應新時代建設富強民主文明和諧美麗現代化強國的要求，明確定位“雄安質量”追求的水準?！毒V要》要求堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，創(chuàng)造“雄安質量”，使雄安新區(qū)成為人類發(fā)展史上的典范城市，實質上把“雄安質量”定格在世界一流水準上了。因此，“雄安質量”是代表中國高質量發(fā)展方向、影響人類發(fā)展歷史的城市品牌；二要以人民日益增長的美好生活需要為導向，以貫徹落實新發(fā)展理念為原則，把提高質量放在雄安新區(qū)發(fā)展的關鍵位置，以新區(qū)全員參與為基礎，以新區(qū)發(fā)展全要素為對象，以新區(qū)發(fā)展全過程為范圍，全方位推進雄安質量變革，建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；三要圍繞創(chuàng)造“雄安質量”，組織控制發(fā)展節(jié)點、軸線、域面、體量、功能，推進全要素質量變革。在這種意義上，《綱要》強調構建藍綠交織、和諧自然的國土空間格局，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的組團式城鄉(xiāng)空間結構，布局疏密有度、水城共融的城市空間，塑造新時代城市風貌，打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境；發(fā)展高端高新產業(yè)，提供優(yōu)質共享公共服務，打造綠色智能交通系統(tǒng)、構建快捷高效交通網，同步建設數字城市、打造綠色智慧新城，構筑現代化城市安全體系；四要圍繞創(chuàng)造“雄安質量”，尊重政府機制、市場機制、社群機制的自主性、嵌入性，創(chuàng)造條件，發(fā)揮政府機制、市場機制、社群機制的協同作用，推進政府、市場、社群全員質量變革?！毒V要》強調充分重視這一要求，強調建立健全制度，推進新區(qū)治理體系和治理能力的現代化；五要圍繞創(chuàng)造“雄安質量”，推進規(guī)劃、設計、建設、營運、管理全過程質量變革?！毒V要》按照創(chuàng)造“雄安質量”的要求，強調，細致嚴謹做好單體建筑設計，追求建筑藝術，強化對建筑體量、高度、立面、色調等要素的規(guī)劃引導和控制，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻，制定雄安新區(qū)規(guī)劃技術標準、雄安新區(qū)規(guī)劃建設管理技術規(guī)定等建設標準和技術規(guī)范。

第二，推動效率變革，創(chuàng)造“雄安效率”。創(chuàng)造雄安質量、打造推動高質量發(fā)展全國樣板置身于市場化、全球化競爭中，要在市場化和全球化競爭中崛起，必須能夠比競爭對手更加有效地滿足人民日益增長的美好生活需要，也就是說必須富有競爭力。城市和區(qū)域競爭力本質上就是生產率。因此，推動質量變革，創(chuàng)造雄安質量、打造推動高質量發(fā)展的全國樣板，必須實現效率革命，創(chuàng)造“雄安效率”，形成中國新的全球競爭力極。為此，必須發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，更加有效地利用好國內國際兩種資源兩種市場。在這種意義上，《綱要》強調，堅持深化改革、擴大開放，建立人才特區(qū)，率先開展金融創(chuàng)新或金融試驗試點示范，構筑對外交流平臺，支持以雄安新區(qū)為核心設立中國（河北）自由貿易試驗區(qū)，建設中外政府間合作項目園區(qū)和綜合保稅區(qū)，大幅度取消或降低外資準入限制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，打造體制機制新高地，發(fā)揮對全國全面深化改革擴大開放的引領示范作用。

第三，推動動力變革，創(chuàng)造“雄安動力”。進入新時代，競爭優(yōu)勢的發(fā)展已經從主要依靠要素驅動、投資驅動轉向主要依靠創(chuàng)新驅動，正如習近平總書記所指出的，創(chuàng)新是第一動力。推動效率變革、質量變革，打造推動高質量發(fā)展的全國樣板，必須堅持把創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的第一動力，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，全方位推動動力變革?！毒V要》遵循這一邏輯，強調積極吸納和集聚京津及國內外創(chuàng)新要素資源，建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協調發(fā)展的現代高端高新產業(yè)體系，推進以激發(fā)創(chuàng)新活力為核心的改革，推動產學研深度融合，建設創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)和綜合改革試驗區(qū)，布局國家級創(chuàng)新平臺，打造京津冀協同創(chuàng)新重要平臺和打造全球創(chuàng)新高地，建設現代化經濟體系的新引擎。

第四，強化人力資本，創(chuàng)造“雄安人才”。正如習近平總書記所指出的，人才是第一資源，創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動。創(chuàng)造“雄安質量”、“雄安效率”、“雄安動力”、建設高質量發(fā)展全國樣板，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人才發(fā)展放在資源開發(fā)、資本積累的優(yōu)先位置，全方位強化人力資本，創(chuàng)造“雄安人才”，形成新的具有全球競爭力的全國人才發(fā)展極。為此，一要堅決改變長期以來重視物質資本積累輕人力資本積累的戰(zhàn)略傾向，更加重視人力資本積累，加大人力資本投入力度，進一步樹立和實施人才發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略?！毒V要》強調創(chuàng)新人才發(fā)展，探索實行有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老等政策和個人所得稅改革；二要處理好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動力流動、移民投資等人力資本發(fā)展方式之間的關系，把教育放在優(yōu)先位置，著力把教育質量搞上去，建設現代職業(yè)教育體系，推動勞動力自由流動，全面協調綜合推進人力資本發(fā)展。中共中央、國務院的批復強調，構建具有雄安特色、國內領先、世界一流的教育體系；增加雄安新區(qū)優(yōu)質衛(wèi)生資源總量，建設體系完整、功能互補、密切協作的現代醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；三要堅持人才以用為本，解放人才生產力。《綱要》強調探索實行有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老等政策，探索實行個人所得稅改革；四要處理好開放國外移民問題，堅持開放國外技術移民和外籍人才移民?！毒V要》強調實行開放便捷的人才引進制度，在技術移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施，建立人才特區(qū)。

（楊開忠 中國區(qū)域科學協會，首都經濟貿易大學副校長，北京大學教授）