科學(xué)數(shù)據(jù)，如何科學(xué)管理（政策解讀·聚焦全面深化改革）

《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），2018年1月經(jīng)中央深改組審議通過，近日由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)?！掇k法》旨在進一步加強和規(guī)范科學(xué)數(shù)據(jù)管理，保障科學(xué)數(shù)據(jù)安全，提高開放共享水平，更好地為國家科技創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全提供支撐。

這是我國第一次在國家層面出臺科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法。當前，為什么要加強科學(xué)數(shù)據(jù)管理？對提升國家科技創(chuàng)新水平發(fā)揮什么作用？如何保障科學(xué)數(shù)據(jù)安全、提高開放共享水平？科技部有關(guān)負責人和專家作了解讀。

科技創(chuàng)新越來越依賴數(shù)據(jù)，但科學(xué)數(shù)據(jù)管理在我國屬于“短板中的短板”

“科學(xué)數(shù)據(jù)是國家科技創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是信息時代傳播速度最快、影響面最寬、開發(fā)利用潛力最大的科技資源。”科技部基礎(chǔ)研究司司長葉玉江介紹。

大數(shù)據(jù)時代，科技創(chuàng)新越來越依賴于科學(xué)數(shù)據(jù)綜合分析。當代科學(xué)技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的大科學(xué)、定量化研究特點，科技創(chuàng)新越來越依賴于大量、系統(tǒng)、高可信度的科學(xué)數(shù)據(jù)，對科學(xué)數(shù)據(jù)的綜合分析，本身就是科技創(chuàng)新的一種方式。一些科研團隊中也出現(xiàn)了專門從事科學(xué)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的人員，負責科學(xué)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析等。海量科學(xué)數(shù)據(jù)對生命科學(xué)、天文學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、物理學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域的科研活動更是帶來了沖擊性的影響，科學(xué)研究方法發(fā)生了重要的變革。

據(jù)介紹，近年來，隨著我國科技投入不斷增長，科技創(chuàng)新能力不斷提升，科學(xué)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出“井噴式”增長，而且質(zhì)量大幅提高。但面對當前科技創(chuàng)新對科學(xué)數(shù)據(jù)管理的需求，尤其是與歐美發(fā)達國家相比，我國科學(xué)數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用仍然存在明顯不足，是我國科技工作“短板中的短板”。

“特別是有許多高價值的科學(xué)數(shù)據(jù)并未在國內(nèi)得到充分的共享和使用就流向國外，應(yīng)該說我國在科學(xué)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、開放共享和安全保護等方面還有很大改進空間?！比~玉江介紹，歐美等發(fā)達國家先后在國家層面制定了明確的政策以推動科學(xué)數(shù)據(jù)管理與開放共享，并且已支持形成了一批國家級的科學(xué)數(shù)據(jù)中心或高水平數(shù)據(jù)庫，利用它們持續(xù)匯聚和整合本國乃至全球科學(xué)數(shù)據(jù)資源，并向社會進行開放共享。

當前我國正處于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)科技強國的關(guān)鍵時期，加強和規(guī)范科學(xué)數(shù)據(jù)管理是加強我國科技創(chuàng)新能力建設(shè)和保障國家安全的重要方式和手段。因此，在國家層面發(fā)布加強和規(guī)范科學(xué)數(shù)據(jù)管理的政策制度，推動科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享，對于服務(wù)科技創(chuàng)新、提升政府公共服務(wù)能力和發(fā)展共享經(jīng)濟等方面具有重要意義。

大力推進科學(xué)數(shù)據(jù)資源開放共享，“開放為常態(tài)、不開放為例外”

《辦法》的重要亮點就是突出了科學(xué)數(shù)據(jù)共享利用。按照“開放為常態(tài)、不開放為例外”共享理念，明確為公益事業(yè)無償服務(wù)的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮科學(xué)數(shù)據(jù)的重要作用。

國家科技基礎(chǔ)條件平臺中心副主任王瑞丹介紹，近年來，我國在加強科學(xué)數(shù)據(jù)管理和開放共享方面開展了大量工作?？萍疾?、財政部先后在基礎(chǔ)科學(xué)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、氣象、地震、地球系統(tǒng)科學(xué)、人口與健康8個領(lǐng)域支持建成了國家科技資源共享服務(wù)平臺，初步形成了一批資源優(yōu)勢明顯的科學(xué)數(shù)據(jù)中心。在國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃資源環(huán)境領(lǐng)域、科技基礎(chǔ)性工作專項等科技計劃項目管理中，將科學(xué)數(shù)據(jù)匯交納入項目管理流程，實現(xiàn)了一批數(shù)據(jù)的匯交整合與開放共享。

《辦法》要求科技計劃項目產(chǎn)生的科學(xué)數(shù)據(jù)進行強制性匯交，并通過科學(xué)數(shù)據(jù)中心進行規(guī)范管理和長期保存。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所孫九林院士表示，國家科技計劃項目產(chǎn)生了大量的科學(xué)數(shù)據(jù)，多個部門已將科學(xué)數(shù)據(jù)匯交作為科研項目管理的重要內(nèi)容?！掇k法》中對利用政府預(yù)算資金資助的各級科技計劃（專項、基金等）項目所形成的科學(xué)數(shù)據(jù)提出了明確要求，要求由項目牽頭單位匯交到相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)中心。

針對科學(xué)數(shù)據(jù)利用率不高的問題，《辦法》提出了三項措施：一是實行清單管理制度，由主管部門組織編制科學(xué)數(shù)據(jù)資源目錄。二是鼓勵科研人員整理形成產(chǎn)權(quán)清晰、完整準確、共享價值高的科學(xué)數(shù)據(jù)。三是在數(shù)據(jù)共享過程中，原則上對公益性事業(yè)及公益性科學(xué)研究無償提供，確需收費的應(yīng)按照規(guī)定程序和不盈利原則制定合理的收費標準；對商業(yè)活動利用數(shù)據(jù)的通過協(xié)商約定。

《辦法》還提出加強國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心培育和建設(shè)，明確提出要加強統(tǒng)籌布局，在條件好、資源優(yōu)勢明顯的科學(xué)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合形成國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心。

數(shù)據(jù)安全放在首位，加強知識產(chǎn)權(quán)保護

對于關(guān)注度較高的科學(xué)數(shù)據(jù)的安全問題，葉玉江表示，《辦法》始終把確保數(shù)據(jù)安全放在首要位置，對涉及國家安全和秘密的科學(xué)數(shù)據(jù)如何把握好開放與保密的關(guān)系，作了原則性、政策性的規(guī)定。“科學(xué)數(shù)據(jù)管理必須要以安全可控為前提，按照國家有關(guān)法律法規(guī)，依法確定科學(xué)數(shù)據(jù)安全等級及開放條件，嚴格做好科學(xué)數(shù)據(jù)保密工作，建立數(shù)據(jù)共享和對外交流的安全審查機制?！?/p>

《辦法》明確規(guī)定，對涉及國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密和個人隱私的科學(xué)數(shù)據(jù)，不得對外開放共享；確需對外開放的，要對利用目的、用戶資質(zhì)、保密條件等進行審查，并嚴格控制知悉范圍。

同時，《辦法》對主管部門和法人單位的職責做了明確規(guī)定，強化了法人單位的主體責任。明確主管部門和法人單位依法確定科學(xué)數(shù)據(jù)的密級及開放條件。針對部分科學(xué)數(shù)據(jù)流出國外的問題，《辦法》規(guī)定主管部門、法人單位要建立相應(yīng)的管理制度，確保在國外發(fā)表學(xué)術(shù)論文的作者將支撐論文觀點的科學(xué)數(shù)據(jù)匯交到所在單位統(tǒng)一管理。

《辦法》還加強了知識產(chǎn)權(quán)保護。對科學(xué)數(shù)據(jù)使用者的行為進行了規(guī)范，體現(xiàn)對科學(xué)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的尊重。對科學(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者也做出了約束，如出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假等行為，將受到相應(yīng)懲罰。（記者 馮華）