新華社海口4月7日電 題：從“先上車后買票”到“不見面審批”——海南行政審批制度改革啟示

新華社記者 趙葉蘋

“改革推動園區(qū)發(fā)展，成效有目共睹。”說起行政審批制度改革的推動作用，海南生態(tài)軟件園投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理楊淳至贊不絕口。過去一年，生態(tài)軟件園新增企業(yè)1000多家，是過去8年入園企業(yè)的總和。

海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年來，敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神在行政審批制度改革領(lǐng)域賡續(xù)發(fā)展，從1993年的“先上車后買票”，到黨的十八大以來推出系列審批改革舉措，不僅釋放了市場活力，更為全國行政審批制度改革創(chuàng)出多項經(jīng)驗。

始終堅持“問題導(dǎo)向”敢闖敢試

1993年，在建省辦經(jīng)濟特區(qū)的第5年，海南提出：申辦企業(yè)法人由審批登記制改為直接核準登記制，取消企業(yè)主管部門和掛靠部門。在當時，這一做法被稱之為“先上車后買票”。

這項改革與“小政府大社會”“一腳油門踩到底”等創(chuàng)先性的改革舉措一起，為這個海島種下了一份“改革基因”。

“海南一直處在改革前沿，改革的思路和理念從來沒變過?！焙Ｄ鲜」ば艔d廳長、海南省政務(wù)中心原主任王靜說，自建省初期，海南將許多行政審批權(quán)力下放到市縣，做過一些探索，摸索出了一些路子。2000年至2012年期間，海南取消、下放、精簡618項審批事項，省級層面保留1500項審批事項。

但近些年來，社會詬病審批問題的聲音一直不絕于耳，群眾辦證難、審批部門衙門作風(fēng)、吃拿卡要、投資類工程項目審批“萬里長征圖”等問題頻頻曝光。

“改革首先要自我反省?！蓖蹯o說，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾辦個準生證要跑七八趟，政府部門之間信息資源不共享，下放的審批事項含金量少，窗口自由裁量權(quán)大，審批暗箱操作等問題反映強烈。

改革迫在眉睫，海南省委提出了“完善行政審批制度改革，努力爭創(chuàng)規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)的實踐范例”的目標。新一輪行政審批制度改革在海南迅速掀起高潮。

始終堅持“便民高效”敢為人先

在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，海南省政務(wù)中心從簡政放權(quán)、最大限度簡化審批、最大限度便民服務(wù)、事中事后監(jiān)管等五個方面設(shè)定推進實施15大任務(wù)58項改革。

“改革的目的就是要放權(quán)、要便民，圍繞最大限度減少審批、最大限度便民服務(wù)兩大目標，一步一步優(yōu)化服務(wù)?！蓖蹯o說。在清晰的改革思路指引下，審批“瘦身”、審批提速、網(wǎng)上審批逐一推進。

2013年，海南省政務(wù)中心下放792項審批事項。截至2017年底，共下放1206項，省級事項僅剩294項，“瘦身率”超過80%。

“審批提速絕不是簡單的‘批快一點’?！焙Ｄ鲜≌?wù)中心審批制度改革處處長洪毅說，首先得優(yōu)化、再造審批流程，海南要求最復(fù)雜的審批不能超過4個層級。

實行工商登記“先照后證”，需要15天辦結(jié)的改為5天；企業(yè)投資項目核準改為備案，除國家禁止或限制類，都可以直接登記，“這一招膽子很大。”海南省委巡視組專職組長、海南省工商局原局長陳楷說。

改革不斷推進，改革者不斷思索：互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的今天，如何利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)解決辦證難、跑腿多的問題？

“群眾多跑腿，是因為網(wǎng)絡(luò)不通，信息孤島?！蓖蹯o說，解決信息孤島問題，需要讓省級所有部門、所有市縣、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，使用一張網(wǎng)、一個平臺、一個大數(shù)據(jù)庫。

想法清晰，行動就暢通無阻了。在建立全省一張審批網(wǎng)的基礎(chǔ)上，海南迅速推出“陽光化審批”，一個事項、誰在批、限期多長、哪天能拿到，群眾在互聯(lián)網(wǎng)上一目了然。

始終堅持“大膽創(chuàng)新”馳而不息

改革如何讓群眾直接受益？在“瘦身”、提速的基礎(chǔ)上，海南不斷深化網(wǎng)上審批，2016年提出全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”，網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、快遞送達、網(wǎng)上反饋，老百姓辦事從申請到拿到辦理結(jié)果全過程不見面不跑腿。

“聽起來很簡單，但背后需要很多支撐。”洪毅說，首先得有一張審批網(wǎng)支撐；其次得砍掉無謂申報材料和證明材料，避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”；第三證照上網(wǎng)，建立電子證照庫……截至去年底，省級50%的審批事項實現(xiàn)“不見面審批”，計劃今年年底達到80%，做到透明、可預(yù)期、足不出戶。

而針對建設(shè)項目審批事項多，審批時間壓縮難的問題，基于海南“多規(guī)合一”改革“一張藍圖繪到底”，海南創(chuàng)造性提出“極簡審批”試點。

在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海南生態(tài)軟件園、?？诿腊部萍夹鲁侨齻€園區(qū)，政府負責(zé)政策、規(guī)劃、監(jiān)管，企業(yè)嚴格遵守誠信、承諾、法律法規(guī)。對于進駐園區(qū)的建設(shè)類項目，以規(guī)劃代立項、以區(qū)域評估評審代單個項目的評估評審，實行準入清單制、承諾公示制、聯(lián)合驗收制、項目退出制。

博鰲一齡生命養(yǎng)護中心行政處處長劉月勇告訴記者，該項目審批時間由通常的400多天縮短到50多天，“為企業(yè)節(jié)省了人力物力，更重要的是讓企業(yè)贏得了更多市場先機。”

改革迅速激發(fā)了市場活力，過去5年新增市場主體31.8萬戶。

“改革沒有休止符?！蓖蹯o說，站在建省辦特區(qū)30周年新起點，海南行政審批部門繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向、刀刃向內(nèi)，腳踏實地、埋頭苦干，力爭大特區(qū)越來越“特”。