全國環(huán)境保護工作會議在京召開

陳吉寧強調(diào)，要深刻領(lǐng)會、全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神和重要指示批示，以更有效方式方法推動各項部署

和政策措施落地生根，用環(huán)境質(zhì)量改善增強人民群眾獲得感，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開

中國環(huán)境報記者王昆婷1月11日北京報道 1月10日~11日，環(huán)境保護部在京召開2017年全國環(huán)境保護工作會議，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，總結(jié)2016年環(huán)保工作主要進展，研究落實“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，部署安排2017年環(huán)保重點任務(wù)。環(huán)境保護部部長陳吉寧出席會議強調(diào)，要深刻領(lǐng)會、全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神和重要指示批示，以更有效方式方法推動各項部署和政策措施落地生根，用環(huán)境質(zhì)量改善增強人民群眾獲得感，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護。習近平總書記以寬廣的全球視野、深厚的民生情懷、強烈的使命擔當，多次對生態(tài)文明和環(huán)境保護作出重要指示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了新時期我們黨治國理政的新氣象新境界新思路。特別是2016年12月，習近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)再次作出長篇重要指示，強調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代?！边@一重要指示，站在黨和國家發(fā)展全局的高度，進一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位，強調(diào)了加快生態(tài)文明建設(shè)的重要性緊迫性，指明了今后一段時期生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)，體現(xiàn)了總書記以人民為中心、加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的殷切希望，提升和深化了我們對生態(tài)文明建設(shè)、對環(huán)境保護的理解和認識。李克強總理、張高麗副總理也多次對環(huán)境保護工作提出要求，這次會前又專門作出重要批示，明確要求我們以解決突出環(huán)境問題為重點，堅持不懈、綜合施策、標本兼治，積極推進環(huán)保領(lǐng)域改革，創(chuàng)新管理方式，強化環(huán)保責任，嚴格環(huán)境督察和執(zhí)法，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，加大生態(tài)保護力度，著力推動大氣、水、土壤環(huán)境不斷改善，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新貢獻。

陳吉寧說，深刻領(lǐng)會、全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實好李克強總理、張高麗副總理的重要批示要求，必須強化“四個意識”的自覺性。要在政治上認識我們的責任，建設(shè)生態(tài)文明、解決環(huán)境問題是黨的宗旨的一部分，是我們不容推卸的職責所在；要從大局上找準我們的定位，落實環(huán)境監(jiān)管這一首要職責，推動地方政府、有關(guān)部門和企業(yè)落實主體責任；要以看齊意識和核心意識在行動上不折不扣落實中央決策部署，向中央的大政方針看齊，向總書記看齊，并落實到每一件環(huán)保工作上。

陳吉寧說，2016年環(huán)境保護任務(wù)異常繁重，工作量大面廣。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下、在各地區(qū)各部門的大力支持下、在全國環(huán)保系統(tǒng)的共同努力下，我們牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌把握發(fā)展與保護的關(guān)系，抓方向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌布置環(huán)境保護工作；抓責任，強化地方黨委政府和有關(guān)部門環(huán)境保護責任，推動落實企業(yè)的排污守法責任；抓落實，對重點工作實施清單管理并加強督查督辦，確保各項工作按照時間節(jié)點高效推進；抓底線，優(yōu)先解決突出環(huán)境問題，積極應(yīng)對環(huán)境風險；抓作風，落實全面從嚴治黨主體責任，打造忠誠干凈擔當?shù)沫h(huán)保隊伍，取得了以下具體工作進展。

第一，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。深入實施“大氣十條”，加快燃煤電廠超低排放改造；全國累計淘汰黃標車和老舊車404.58萬輛，完成全年淘汰任務(wù)的106.5%；加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。2016年，338個地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6.0%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點。全面推動落實“水十條”，加強流域水環(huán)境綜合治理，落實長江經(jīng)濟帶大保護工作，啟動上下游橫向生態(tài)補償試點，組織排查城市黑臭水體，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2016年，全國地表水國控監(jiān)測斷面Ⅰ~Ⅲ類水體比例同比增加5.7個百分點，劣Ⅴ類斷面比例減少2.3個百分點。組織實施“土十條”，出臺相關(guān)配套政策措施、技術(shù)指南及工作方案，研究起草實施情況考核規(guī)定；啟動6個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，以及第二批土壤污染治理與修復(fù)試點項目；編制《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，經(jīng)國務(wù)院批準啟動詳查工作；發(fā)布《國家危險廢物名錄》，初步實現(xiàn)危險廢物分級分類管理。

第二，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?；怃撹F煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，對鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)開展專項執(zhí)法檢查。切實發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防作用，深入推進京津冀、長三角和珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評；嚴格建設(shè)項目環(huán)評準入，國家層面對11個不符合環(huán)境準入要求的“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目不予審批，涉及總投資970億元。完善政策和標準技術(shù)體系。健全環(huán)境信用體系，構(gòu)建綠色金融體系；發(fā)布59項國家環(huán)境保護標準，現(xiàn)行有效的環(huán)境保護標準達1732項。深化行政審批制度改革。環(huán)境影響登記表項目由審批制改為備案制管理，358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)全部完成脫鉤。

第三，深化落實各項改革舉措。在環(huán)境保護督察方面，完成河北省試點及第一批對內(nèi)蒙古等8個省(區(qū))中央環(huán)保督察，剛剛結(jié)束第二批對北京、上海等7個省(市)督察進駐，共受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。在省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革方面，河北、重慶率先啟動改革實施工作，在環(huán)境監(jiān)察體系、環(huán)境監(jiān)察專員制度、生態(tài)環(huán)保委員會、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)等方面作出制度性安排。在實施控制污染物排放許可制方面，已印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，初步構(gòu)建全國排污許可證管理信息平臺，啟動火電、造紙行業(yè)排污許可證申請核發(fā)，在京津冀部分城市開展高架源排污許可證管理試點，在山東、浙江、江蘇等省開展流域試點，海南石化行業(yè)試點已經(jīng)啟動。

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，全面完成1436個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測城市站監(jiān)測事權(quán)上收任務(wù)；建成由3186個監(jiān)測斷面組成的國家地表水監(jiān)測網(wǎng)；初步建成國家土壤環(huán)境網(wǎng)，完成2.2萬個基礎(chǔ)點位布設(shè)，建成約1.5萬個風險監(jiān)控點；全面加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件。在生態(tài)環(huán)境保護紅線劃定方面，《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議審議通過，全國各省(區(qū)、市)均已啟動生態(tài)保護紅線劃定工作。在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方面，印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查》等技術(shù)規(guī)范，在吉林等7省(市)開展改革試點。

第四，強化環(huán)境法治保障。健全環(huán)境法律法規(guī)體系，配合完成環(huán)境保護稅法制定和環(huán)境影響評價法等修改，配合“兩高”修改《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。持續(xù)開展《環(huán)境保護法》實施年活動，對環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢明顯的7個市政府主要負責同志進行公開約談，落實地方黨委政府環(huán)境保護責任；嚴厲打擊環(huán)境違法行為，全國實施按日連續(xù)處罰案件974件，實施查封扣押案件9622件，實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，推動基層執(zhí)法人員依法、嚴格、規(guī)范執(zhí)法；推動環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺建設(shè)。

第五，加大生態(tài)保護力度。強化自然保護區(qū)綜合管理，對446個國家級自然保護區(qū)人類活動開展遙感監(jiān)測，對賀蘭山等5個國家級自然保護區(qū)進行公開約談，對6個國家級自然保護區(qū)進行重點督辦；加強生物多樣性保護，推進實施生物多樣性保護重大工程；開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，命名91個國家生態(tài)市縣，浙江建設(shè)首個部省共建美麗中國示范區(qū)。

第六，嚴格核與輻射安全監(jiān)管。全面落實國家核安全政策，建立國家核安全工作協(xié)調(diào)機制并有效運轉(zhuǎn)；我國35臺運行核電機組、19座民用研究堆保持良好安全運行業(yè)績，21臺在建機組建造質(zhì)量受控；輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

第七，積極應(yīng)對環(huán)境風險。開展環(huán)境領(lǐng)域引發(fā)的社會風險防范與化解工作；開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項執(zhí)法檢查，指導地方依法推進項目建設(shè)；妥善應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境事件；直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件60起，有力維護了環(huán)境安全和群眾合法權(quán)益。

第八，強化各項保障措施。強化資金保障，建立“十三五”環(huán)保投資項目儲備庫。加強環(huán)保機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，水、大氣、土壤環(huán)境管理機構(gòu)調(diào)整到位，實現(xiàn)按環(huán)境要素設(shè)司。全面推進科技支撐、國際合作、宣傳教育等基礎(chǔ)工作，積極推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，積極推進綠色“一帶一路”建設(shè)，開通“環(huán)保部發(fā)布”官方微博微信公眾號，改善環(huán)境宣傳工作方式。

第九，扎實推進作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。落實全面從嚴治黨主體責任，從黨組書記到處長層層簽訂全面從嚴治黨責任書；深入開展“兩學一做”學習教育，切實把嚴肅黨內(nèi)政治生活落到實處；扎實推進巡視整改任務(wù)再深化，制定整改落實清單，立行立改、逐項落實；加強基層黨組織建設(shè)，基層黨組織的凝聚力、向心力和活力有所增強。

陳吉寧強調(diào)，2017年是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年，也是全面實施《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的重要一年。全國環(huán)保系統(tǒng)要科學把握中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、準確分析當前我國生態(tài)環(huán)境保護基本形勢、清醒認識環(huán)保工作面臨的困難和問題，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面實施《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》為主線，對打贏補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)進行全面部署，細化落實各項工作任務(wù)和改革措施，務(wù)求取得實實在在的效果，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一要堅決治理大氣、水、土壤污染。持續(xù)推進大氣污染治理，完善大氣環(huán)境管理制度，部署推進O3污染防治；加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和小散亂污企業(yè)群治理、中小鍋爐淘汰、揮發(fā)性有機物減排等工作力度；深化機動車環(huán)境管理；加強重污染天預(yù)測預(yù)報和預(yù)警會商，繼續(xù)強化重污染天氣應(yīng)對。深入推進水污染治理，以貫徹落實“水十條”為主線，督促落實地方政府責任；配合住建部門加大黑臭水體整治力度；推進飲用水水源規(guī)范化建設(shè)；指導各地開展2.8萬多個建制村的環(huán)境綜合整治；各地工業(yè)集聚區(qū)要在2017年底前按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。全面實施“土十條”，全面啟動土壤污染狀況詳查，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估，加快土壤污染防治法立法，繼續(xù)推動土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

二要深化和落實生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋，適時組織開展督察“回頭看”，推進中央各項環(huán)境保護決策部署落實到位。穩(wěn)步推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推動試點省份結(jié)合實際抓好落實，在2017年6月底前基本完成改革任務(wù)。加快排污許可制實施步伐，盡快形成以排污許可為核心、精簡高效的固定源環(huán)境管理制度體系。推動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，加強改革試點的協(xié)調(diào)指導、跟蹤評估和督促檢查，制定相關(guān)鑒定評估技術(shù)指南。完善環(huán)境經(jīng)濟政策，繼續(xù)推進環(huán)境信用體系建設(shè)，深化綠色金融政策，加快實施環(huán)保領(lǐng)跑者制度。

三要加強環(huán)境法治建設(shè)。繼續(xù)加強環(huán)境立法，推進水污染防治法、土壤污染防治法等法律法規(guī)制修訂工作。強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展《環(huán)境保護法》實施年活動，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯企業(yè)依法嚴肅查處，加大重大環(huán)境違法案件查辦力度。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，依法追究超標排污企業(yè)的行政、民事、刑事責任，促進企業(yè)自覺守法。

四要積極主動應(yīng)對環(huán)境風險。健全環(huán)境社會風險的防范與化解體系，強化關(guān)系公眾健康重點領(lǐng)域風險預(yù)警與防控。推進突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估，支持重特大突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境民事公益訴訟。初步建立環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度。

五要加大生態(tài)保護力度。加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，指導京津冀和長江經(jīng)濟帶14個省市完成劃定任務(wù)。推進自然保護區(qū)綜合管理轉(zhuǎn)型，加強自然保護區(qū)遙感監(jiān)測，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。積極推動生物多樣性保護重大工程實施，開展生物多樣性調(diào)查、評估和觀測。

六要加強核與輻射安全監(jiān)管。有效運行核安全工作協(xié)調(diào)機制，推進核安全政策實施。宣貫核安全文化，推進核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)。落實企業(yè)安全責任，加快培養(yǎng)核安全監(jiān)管人才。升級重點核設(shè)施外圍監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)，強化核與輻射事故應(yīng)急、反核恐應(yīng)急能力。

七要創(chuàng)新決策和管理方式。實施生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)工程，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，著力提高環(huán)評工作水平，完善環(huán)境標準和技術(shù)政策體系，加大公眾參與力度，開展例行新聞發(fā)布，及時發(fā)布環(huán)境保護權(quán)威信息。

八要加強科技支撐和基礎(chǔ)能力。促進科技創(chuàng)新和支撐，著力加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)，為改善環(huán)境質(zhì)量提供強有力的科技支撐。加強環(huán)保干部人才隊伍建設(shè)，加大對基層工作人員的關(guān)心關(guān)愛，逐步改善基層工作條件。加強環(huán)保能力建設(shè)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。 強化投資保障，資金安排與環(huán)境質(zhì)量改善和資金使用績效掛鉤。開展國際合作，積極推動綠色“一帶一路”建設(shè)，組建第六屆國合會。

九要加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，強化黨員干部“四個意識”，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，推動部系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)落到實處，培育黨員干部求真、務(wù)實、開拓、擔當?shù)膬?yōu)良作風，真正抓住基層、打牢基礎(chǔ)，建設(shè)堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

陳吉寧最后強調(diào)，今年環(huán)保重點工作頭緒多、任務(wù)重、要求高，全國環(huán)保系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會、迅速傳達會議精神，把握重點、明確目標任務(wù)，落實責任、抓好跟蹤督辦，做好形勢分析，加強調(diào)查研究，提出有效措施，強化能力建設(shè)，層層傳導責任，以更有效方式方法推動各項部署和政策措施落地生根，見到實效。

會議由環(huán)境保護部副部長黃潤秋主持，環(huán)境保護部紀檢組長周英，副部長翟青、趙英民、劉華，以及部分老領(lǐng)導出席會議。

中央和國務(wù)院相關(guān)部門同志，各省、自治區(qū)、直轄市和副省級市、解放軍和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護廳(局)長，環(huán)境保護部機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)和直屬單位的主要負責人出席會議。