習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)商民主的重要論述思深慮遠(yuǎn),在十九大報(bào)告中的有關(guān)闡述,進(jìn)一步拓寬了我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主理論和實(shí)踐的廣闊前景。筆者就落實(shí)協(xié)商民主要求“協(xié)商起來(lái)”談三點(diǎn)建議:

一、 將“協(xié)商民主”作為現(xiàn)階段發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重點(diǎn)工作和主攻方向。

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)指出:“古今中外的實(shí)踐都表明,保證和支持人民當(dāng)家作主,通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的,通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利,人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,這樣的民主是形式主義的?！?/p>

習(xí)近平總書記在這里提出了保證和支持人民當(dāng)家做主非常重要的三對(duì)概念,即兩個(gè)“十分重要”:通過(guò)選舉讓“人民的代表”參與管理和在選舉外讓“人民”參與管理;兩個(gè)“權(quán)利”:人民“投票的權(quán)利”和“廣泛參與的權(quán)利”;兩個(gè)時(shí)段:人民“投票時(shí)”和人民“投票后”。也就是說(shuō),只實(shí)現(xiàn)了三對(duì)范疇的前半部分,即實(shí)現(xiàn)人民代表參與管理、人民投票的權(quán)利和投票時(shí)被喚醒,人民當(dāng)家作主仍是保障不力的、人民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)仍是不完全的。

那么,在“選舉以外”讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活管理的制度和方式是什么呢?人民“廣泛參與的權(quán)利”如何實(shí)現(xiàn)呢?怎么保證人民在投票后仍處于“喚醒”狀態(tài)呢?筆者理解,就應(yīng)該是社會(huì)主義協(xié)商民主的制度和方式。

十八大報(bào)告提出:“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式?！笔糯髨?bào)告指出,“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”,“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”,“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè),形成完整的制度程序和參與實(shí)踐,保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。

由此可見,在選舉之外,保證人民在日常政治生活有廣泛持續(xù)參與的權(quán)利、保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中,就是要通過(guò)協(xié)商民主來(lái)實(shí)現(xiàn),要以協(xié)商的方式來(lái)調(diào)和社會(huì)矛盾、求同存異、擴(kuò)大共識(shí),要通過(guò)協(xié)商民主深化政治體制改革。在社會(huì)主義的初級(jí)階段,在現(xiàn)階段應(yīng)將發(fā)展協(xié)商民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主的重點(diǎn)工作和主攻方向,使全社會(huì)形成共識(shí),全體社會(huì)成員共同往協(xié)商民主上使勁用力,在改革發(fā)展穩(wěn)定等各個(gè)方面取得越來(lái)越多的共識(shí)、越來(lái)越高的效率,讓協(xié)商給家庭帶來(lái)更多的幸福,給社會(huì)帶來(lái)更多的和諧,給國(guó)家?guī)?lái)更大的進(jìn)步。

二、 將“搭建平臺(tái)”作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的主要功能。

2015年,中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,明確了黨派協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商這7種協(xié)商民主的渠道。這是關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì),系統(tǒng)地謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。文件特別強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”。黨的十九大報(bào)告指出,“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排,是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)?！?/p>

如果說(shuō)作為協(xié)商民主的渠道,政協(xié)只是7種渠道之一的話。作為協(xié)商民主“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”,政協(xié)卻是獨(dú)有的,是人民政協(xié)極具價(jià)值的獨(dú)特屬性。人民政協(xié)開展協(xié)商民主的著力點(diǎn)應(yīng)放在“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”這個(gè)獨(dú)特屬性上。

政協(xié)不是權(quán)力機(jī)構(gòu),政協(xié)是協(xié)商交流的重要平臺(tái),政協(xié)并不是協(xié)商的主體,而只是為社會(huì)各方面提供一個(gè)協(xié)商討論的平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上,各黨派團(tuán)體和各族各界人士,可以充分發(fā)表意見,與黨和政府進(jìn)行民主協(xié)商,可以發(fā)揮民主監(jiān)督的作用,也可以發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。

7種協(xié)商渠道的前4種是“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商”,進(jìn)一步分析在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中發(fā)揮協(xié)商民主作用時(shí)發(fā)現(xiàn),政黨、人大、政府分別具有執(zhí)政參政、立法決策、行政管理等功能,因而都是既可以作為協(xié)商渠道又可以作為協(xié)商主體的。唯有政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的功能,是一個(gè)發(fā)表意見建議的平臺(tái),因而就只是協(xié)商渠道而不是協(xié)商主體。明確政協(xié)不是協(xié)商“主體”,只是協(xié)商“平臺(tái)”,看似“后退一步”,實(shí)則“海闊天空”。在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)程中,按照“健全民主制度、豐富民主形式,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性”的要求,作為在選舉以外讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活管理的制度和方式,可以說(shuō),協(xié)商民主需要什么樣的平臺(tái),政協(xié)就可以搭建什么樣的平臺(tái),政協(xié)履職的內(nèi)容就變得更加豐富,政協(xié)作為“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的作用空間就變得更加廣闊。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間,毛澤東同志曾作過(guò)一個(gè)題為《組織起來(lái)》的重要講話,組織起來(lái)是毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利的重要思想和強(qiáng)大法寶。如果在新時(shí)代我國(guó)十三億人民在走向建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中,能夠組織動(dòng)員全體人民群眾“協(xié)商起來(lái)”,全社會(huì)上上下下做到“每有大事,必相咨訪”,對(duì)決策制定的科學(xué)化,對(duì)政策執(zhí)行的有效性,對(duì)社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力,將起到何等巨大的作用!筆者相信,在中國(guó)這樣推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主,也必將在世界為推動(dòng)人類政治文明進(jìn)步發(fā)揮獨(dú)特而有益的作用。

建議人民政協(xié)依托全國(guó)政協(xié)、省級(jí)政協(xié)、地市級(jí)政協(xié)、區(qū)縣級(jí)政協(xié)等3000多個(gè)政協(xié)組織因地制宜搭建各種有效協(xié)商平臺(tái),直接為60多萬(wàn)名各級(jí)政協(xié)委員及其所聯(lián)系的各黨派團(tuán)體和各族各界人士,與黨和政府進(jìn)行民主協(xié)商創(chuàng)造條件,為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展帶來(lái)新的局面和氣象。

三、 在增加政協(xié)協(xié)商的廣度和深度上下工夫。

全國(guó)政協(xié)在繼承政協(xié)優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上,創(chuàng)設(shè)了雙周協(xié)商座談會(huì),形成了“以全體會(huì)議為龍頭,以專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn),以雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政新格局”,使政協(xié)協(xié)商密度大大增加,有效改變了“月主席、季常委、年委員”的狀態(tài)。新一屆政協(xié)可以在鞏固現(xiàn)有協(xié)商密度基礎(chǔ)上,著重在加強(qiáng)協(xié)商的廣度和深度上下更大工夫。

在廣度方面,一是在議題的廣度上下工夫,在五大建設(shè)的廣闊領(lǐng)域里,結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線特點(diǎn),增加一些政治、民族、宗教等出現(xiàn)較少的議題;二是在參與的廣度上下工夫,更加注重面向全國(guó)政協(xié)專門委員會(huì)之外的廣大委員和委員外的專家、各界代表人士;三是在傳播的廣度上下工夫,讓全社會(huì)更充分了解政協(xié)履行職能和社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展成果。

在深度方面,一是要在研究的深度上下工夫。二是在協(xié)商的深度上下工夫,在專題議政性常委會(huì)的專題分組討論中,均安排邀請(qǐng)與會(huì)部委作互動(dòng)交流,提高專題分組討論的實(shí)效。三是在落實(shí)的深度上下工夫,完善政協(xié)各項(xiàng)協(xié)商議政成果跟蹤落實(shí)機(jī)制,最大程度落實(shí)政協(xié)委員參政議政成果。

(作者系全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)駐會(huì)副主任)