政協(xié)協(xié)商流程建設(shè)的普陀方案

——上海普陀區(qū)政協(xié)探索協(xié)商流程與機制建設(shè)提升履職實效

人民政協(xié)報記者 顧意亮

去年11月,陳亮從政府部門主要負責(zé)人的崗位上轉(zhuǎn)到政協(xié)工作,擔(dān)任上海市普陀區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會主任。研究和從事環(huán)保工作近30年的她,是一位不折不扣的環(huán)保專家,但是對于政協(xié)工作還是非常陌生。

一切從頭學(xué)起,具體從哪里入手,是個不小的難題。

區(qū)政協(xié)辦公室給她一本《基層政協(xié)協(xié)商流程與機制建設(shè)》,書中對政協(xié)協(xié)商、履職的主要形式、運作方式、工作流程,進行了完整的歸納和總結(jié)。陳亮如獲至寶,“這是一本做好政協(xié)工作的百寶全書啊!”

普陀區(qū)政協(xié)在流程建設(shè)方面的探索開始于2013年。隨著形勢的發(fā)展,政協(xié)機關(guān)工作人員越來越年輕化,人員更迭也越來越頻繁。許多新進政協(xié)的同志都感到,政協(xié)工作的政治性、程序性很強,需要豐富的專業(yè)知識,政協(xié)工作尤其是各類會議活動如何操作,不能想當然。

于是,在區(qū)政協(xié)主席錢城鄉(xiāng)牽頭下,政協(xié)工作的流程建設(shè)如火如荼地展開。全體機關(guān)干部繪制了全會、常委會議、主席會議、提案、社情民意等29項流程圖,明確了各項會議活動和工作任務(wù)的操作程序、具體要求,確保過程管理的科學(xué)性、有效性。

流程圖受到了上海市政協(xié)的高度重視,在市政協(xié)的指導(dǎo)下,普陀區(qū)政協(xié)進一步完善流程,并匯總整理成書。

出書對于一家只有20名工作人員的基層政協(xié)組織而言,可不是件小事。機關(guān)干部齊心協(xié)力,克服重重困難,只用了半年時間先后完成八稿修改工作,終于完成了書稿的編撰工作,定名為《基層政協(xié)協(xié)商流程與機制建設(shè)》,并由上海人民出版社公開出版發(fā)行。

錢城鄉(xiāng)說,“編寫一本書并公開出版發(fā)行,對于普陀區(qū)政協(xié)的同志們是創(chuàng)舉,是突破,更是一次難得的凝心聚力、共同學(xué)習(xí)提高的過程?！钡拇_,一本書凝聚了全體機關(guān)干部的心血,也承載著大家滿滿的自豪感。

全書分為上下兩篇,上篇為協(xié)商流程,下篇為機制建設(shè)。協(xié)商流程篇包括全體會議、常委會議、主席會議、秘書長會議、專委會會議、界別會議等常規(guī)的會議協(xié)商形式;年度協(xié)商計劃制定、區(qū)長與區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會議、專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、專題座談會、委員視察、委員外出考察、重點課題調(diào)研等為落實十八大精神探索的新的協(xié)商形式,以及融入?yún)f(xié)商民主精神的常規(guī)性履職活動。上篇體現(xiàn)傳承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

機制建設(shè)篇著重從區(qū)政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化、信息化和機關(guān)文化建設(shè)方面,形成工作體系,展現(xiàn)創(chuàng)新成果。包括“三聯(lián)動”工作機制,專委會、界別組和委員履職量化評價機制,“委員有所呼、政協(xié)有所應(yīng)”工作機制,蘇州河論壇,委員專項培訓(xùn)工作,政協(xié)信息化建設(shè),政協(xié)機關(guān)文化建設(shè)等。下篇體現(xiàn)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的突破。

這本書成了機關(guān)干部的案頭必備。去年是區(qū)政協(xié)的換屆年,恰逢機關(guān)干部人員調(diào)整,處級干部中的一半成員都是剛剛從黨委、政府部門調(diào)入政協(xié)不久的新同志。如何確保換屆平穩(wěn)有序?大家的共同選擇就是到書中找答案。

普陀區(qū)政協(xié)不僅注重內(nèi)部運行的流程建設(shè),同樣注重委員履職的機制保障。近年來,區(qū)政協(xié)探索建立了政協(xié)推動專委會、專委會帶動界別、界別發(fā)動委員的“三聯(lián)動”工作機制,專委會、界別、委員履職量化評價機制,“委員有所呼、政協(xié)有所應(yīng)”工作機制等一系列工作機制。其中,“委員有所呼、政協(xié)有所應(yīng)”是區(qū)政協(xié)在改進機關(guān)工作作風(fēng)、提升服務(wù)保障能力、推動委員履職成果轉(zhuǎn)化方面采取的一項重要舉措。

“委員有所呼、政協(xié)有所應(yīng)”機制,說到底就是,委員說的話,政協(xié)首先要有回應(yīng)!機關(guān)干部把這稱作“呼應(yīng)機制”。呼應(yīng)不是一句簡單的口號,而是系統(tǒng)設(shè)計。區(qū)政協(xié)將委員“呼”的形式分為提案、社情民意、調(diào)研報告、會議協(xié)商發(fā)言、委員聯(lián)系群眾反映的情況和其他意見建議共6類。針對6種“委員有所呼”的形式,建立6種回應(yīng)流程,梳理了45個回應(yīng)節(jié)點和79個工作環(huán)節(jié),形成了一套收集、整理、處理、反饋委員意見建議的工作機制。

區(qū)政協(xié)探索“互聯(lián)網(wǎng)+呼應(yīng)機制”工作方式,發(fā)揮委員手機APP系統(tǒng)集成優(yōu)勢,建立有效的信息匯集傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實現(xiàn)委員反映信息和政協(xié)回饋委員的網(wǎng)絡(luò)化工作模式。政協(xié)機關(guān)每季度對各項回應(yīng)工作進展情況進行統(tǒng)計,形成季報表,督促呼應(yīng)機制落實。

這本書也成了政協(xié)委員的案頭必備。區(qū)政協(xié)從規(guī)范政協(xié)工作、推進協(xié)商民主的角度加以探索,流程建設(shè)不僅包括內(nèi)部管理,更涵蓋了委員履職的方方面面。作為政協(xié)委員,可以通過哪些渠道履職?如何才能獲得履職所需的背景材料?又可以從政協(xié)機關(guān)獲得哪些服務(wù)保障?對于這些問題,委員們都可以從《基層政協(xié)協(xié)商流程與機制建設(shè)》一書中找到答案。

以提案工作為例,委員如何確定提案選題、如何開展提案撰寫前的調(diào)研、如何提交提案、立案后會經(jīng)過哪些承辦和處理程序、不立案的提案如何處理等等,都通過一張完成的流程圖詳細標明,委員只需“按圖索驥”即可。

經(jīng)驗來源于實踐,也在接受著實踐的檢驗。普陀區(qū)政協(xié)全體機關(guān)干部正在認真收集各方對這本書的完善建議,結(jié)合工作實踐,不斷為這本書“挑刺”,努力形成政協(xié)協(xié)商普陀方案的“2.0版本”。