經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月20日訊(記者周 劍 林火燦 周 琳 陳果靜)黨的十九大報告指出,加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)圖

過去5年,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面,這與我國始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式是密不可分的。2018年,如何繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控?部分人大代表和政協(xié)委員接受了經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者的采訪。

保持定力——

堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

政府工作報告提出,今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。在部署財政政策和貨幣政策時明確,積極的財政政策取向不變,要聚力增效;穩(wěn)健的貨幣政策保持中性,要松緊適度。

“過去幾年,我國實施積極的財政政策,取得了顯著成效。通過減稅讓利,大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),達(dá)到了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和發(fā)展動力的效果?！比珖舜蟠?、天津市財政局局長苑廣睿說,從財政支出看,堅持保障基本民生和重點項目,把錢花在刀刃上,解決了人民群眾最關(guān)切的許多問題。

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初認(rèn)為,財政政策要更加注重對高質(zhì)量發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換等方面的支持。同時,要把有限的資金投入到推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的方向,需要繼續(xù)保持穩(wěn)健的貨幣政策,而不是提供過量資金無所區(qū)分地促進(jìn)增長。

“財政政策過去側(cè)重在支出方面擴(kuò)大政府投資,如今會更加注重在收入方面減稅降費。”全國政協(xié)委員、西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授李香菊說,積極的財政政策的內(nèi)涵相比以往有了較大變化,今年將繼續(xù)減稅降費,包括完善增值稅,按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平,重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率,提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。

“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,對于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險有積極意義?！比珖f(xié)委員、南京大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任楊德才認(rèn)為,當(dāng)前我國地方債務(wù)風(fēng)險仍然較為突出。政府工作報告調(diào)低了赤字率,使其遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的3%的警戒線,實際上就是通過降低赤字率和地方政府負(fù)債率,來主動應(yīng)對防范化解金融風(fēng)險。

“政府工作報告在貨幣政策目標(biāo)里沒有設(shè)立M2的年度增長指標(biāo),也沒有設(shè)立社會融資規(guī)模增長的具體指標(biāo)。這是一個巨大進(jìn)步,體現(xiàn)了國家對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理,從過去依靠數(shù)量型調(diào)控向依靠價格型調(diào)控、市場規(guī)律調(diào)控轉(zhuǎn)變?！比珖f(xié)委員、中國進(jìn)出口銀行董事長胡曉煉建議,今后一段時間的宏觀調(diào)控特別是財政政策、貨幣政策,要更加堅定地重視市場規(guī)律的作用,更加重視價格杠桿的作用。

形成合力——

政策體系協(xié)同作戰(zhàn) 調(diào)控注重相機(jī)精準(zhǔn)

近年來,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,國際金融市場跌宕起伏,貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯,經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,遇到了不少兩難多難抉擇。面對這種局面,我國確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式,加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。

政府工作報告提出,今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,加強(qiáng)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。這意味著,在今后的工作中將進(jìn)一步強(qiáng)化政策工具的協(xié)同作用,形成政策合力。

全國人大代表、天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長溫娟表示,近年來,我國越來越注重加強(qiáng)頂層設(shè)計,做好政策的協(xié)同配合。例如,京津冀區(qū)域大氣污染治理已從各自“單打獨斗”的模式逐步轉(zhuǎn)換到聯(lián)防聯(lián)控模式,三地資源共享,責(zé)任共擔(dān),相互支持,不斷推動聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制深化。

全國人大代表、中國人民銀行天津分行行長周振海表示,5年來,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,離不開宏觀調(diào)控的協(xié)同施策。正是由于宏觀調(diào)控政策的實施方向、力度、準(zhǔn)度和時間窗口的把握準(zhǔn)確,才能確保各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云認(rèn)為,貨幣政策需要配合打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),要發(fā)揮貨幣政策的作用,對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)等直接注入流動性,進(jìn)行適時、適量干預(yù),或通過非傳統(tǒng)貨幣政策工具提供流動性;配合財政政策發(fā)行特種國債,協(xié)助管理地方政府債務(wù)增量,盤活、化解存量;通過設(shè)立機(jī)構(gòu),采取債務(wù)托管等干預(yù)措施,協(xié)助解決不良貸款和企業(yè)不良債務(wù)等問題。

鐘茂初委員認(rèn)為,宏觀調(diào)控要找到各種調(diào)控手段的結(jié)合點,通過某一方面穩(wěn)健的調(diào)控,起到多方面作用。以提高個人所得稅起征點為例,直接減少了大部分工薪階層的稅收負(fù)擔(dān),又不會明顯影響國家財政收入和支出;同時還能夠間接地降低企業(yè)的用工成本,促進(jìn)企業(yè)提高效率,增加社會消費,促進(jìn)消費對增長、特別是對服務(wù)業(yè)增長的作用。大多數(shù)勞動者及其家庭都能夠直接收獲到減稅政策的獲得感,也有利于提振全社會的發(fā)展信心。

重點發(fā)力——

統(tǒng)籌把握宏觀管理 力促實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,宏觀調(diào)控應(yīng)如何作為以更好地促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?鐘茂初委員認(rèn)為,一是經(jīng)濟(jì)手段方面,應(yīng)當(dāng)更加有效地抑制虛擬經(jīng)濟(jì)拉高資金收益率,降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本,引導(dǎo)更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。二是法律手段方面,在社會保障政策完善和保底的前提下,通過法律手段加快處置“僵尸企業(yè)”,盤活其占有的資源和資產(chǎn)。三是行政手段方面,應(yīng)通過改革降低企業(yè)制度性成本,加速構(gòu)建完善社會信用體系。

周振海代表建議,在推進(jìn)國企改革的過程中,有關(guān)部門應(yīng)該堅定不移地通過深化改革解決發(fā)展中的問題,主要依靠市場化的辦法解決問題,出臺靶向性更強(qiáng)、可操作性更強(qiáng)的政策舉措,特別是對不同地區(qū)國有企業(yè)存在的問題要區(qū)別對待、精準(zhǔn)施策,增強(qiáng)政策彈性,賦予地方更多自主權(quán)。

楊德才委員認(rèn)為,當(dāng)前要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,培育經(jīng)濟(jì)動能,一是要加快構(gòu)建親清型政商關(guān)系,打造良好的營商環(huán)境,把市場主體的活力動力潛力激發(fā)出來。二是降低企業(yè)稅負(fù),讓中小企業(yè)能明顯感受到減稅降費帶來的好處。

全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希認(rèn)為,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,就必然要提高供給體系質(zhì)量,這就對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更高的要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及諸多體制機(jī)制性問題,關(guān)鍵在于要素的市場化配置。在目前的市場體系建設(shè)中,生產(chǎn)要素還沒有完全實現(xiàn)市場化,政府應(yīng)該通過宏觀調(diào)控的手段,推動深化要素市場化配置改革。

劉尚希委員指出,轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,宏觀調(diào)控有必要探索向更具有前瞻性、長期性的宏觀管理邁進(jìn)。目前,我國的宏觀調(diào)控本質(zhì)上更多是相機(jī)決策,解決的是經(jīng)濟(jì)波動的問題。而高質(zhì)量發(fā)展階段,需要解決的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題,主要任務(wù)是圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化來做文章,這就需要加強(qiáng)和完善宏觀管理,統(tǒng)籌把握。