多地爭建高鐵機(jī)場(chǎng)打造綜合體系 數(shù)萬億項(xiàng)目民資有望分羹

交通投融資體制改革加速推進(jìn)

代表建議明確土地綜合開發(fā)等操作細(xì)則

十九大報(bào)告首次明確提出建設(shè)“交通強(qiáng)國”,2018年是起步之年。政府工作報(bào)告提出,今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元左右,累計(jì)超過2.5萬億元?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,目前地方相關(guān)建設(shè)路線圖正陸續(xù)浮出水面,多地爭建高鐵、機(jī)場(chǎng)等,打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,投資額度累計(jì)超過2萬億元。

值得注意的是,交通投融資體制改革將加速推進(jìn),上述數(shù)萬億元的項(xiàng)目中將有一批向民資開放。多位代表和業(yè)內(nèi)人士表示,民資要進(jìn)得來、能發(fā)展,需要考慮收益回報(bào),建議明確土地綜合開發(fā)等操作細(xì)則。

多地打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

2018年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議明確,我國將分“兩步走”建設(shè)交通強(qiáng)國。第一步,從2020年到2035年,奮斗15年,基本建成交通強(qiáng)國,進(jìn)入世界交通強(qiáng)國行列;第二步,從2035年到本世紀(jì)中葉,奮斗15年,全面建成交通強(qiáng)國,進(jìn)入世界交通強(qiáng)國前列。

當(dāng)前,地方相關(guān)的建設(shè)路線圖陸續(xù)浮出水面。全國人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長陸永泉表示,將全力加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,其中一個(gè)非常重要的任務(wù),就是抓住高鐵建設(shè)契機(jī),加快建設(shè)一批以鐵路客站為核心的綜合客運(yùn)樞紐,今后三年,將新建成20個(gè)以上。加上其他類型的綜合樞紐,到2020年,綜合客運(yùn)樞紐總數(shù)將達(dá)到40個(gè)以上,覆蓋60%左右的縣級(jí)以上城市。

“江蘇的鐵路建設(shè)重點(diǎn)是補(bǔ)短板、優(yōu)樞紐?！比珖舜蟠?、中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司黨委委員、南京鐵路辦事處主任吳向東在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,江蘇在建鐵路有10條,其中高鐵4條,今年將建成5個(gè)項(xiàng)目共355公里。預(yù)計(jì)2020年,全省鐵路總里程將達(dá)4000公里以上,其中快速鐵路、高速鐵路接近3000公里。

對(duì)于西部地區(qū)而言,交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的需求更為迫切?！爸挥袑⑦@一短板補(bǔ)齊,人流、物流、資金流才能更加暢通?！比珖舜蟠怼幭幕刈遄灾螀^(qū)發(fā)改委主任許寧呼吁,加快建設(shè)包頭至銀川高鐵,全面打通京蘭大通道,形成連接?xùn)|北—華北—西北—西南的高鐵大動(dòng)脈,促進(jìn)西北與京津冀、山東地區(qū)、長三角、珠三角、中原城市群等經(jīng)濟(jì)圈和城市群間的流動(dòng),對(duì)加速我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打破“胡煥庸線”制約很重要。同時(shí),加快西部貧困地區(qū)鐵路建設(shè),有助于推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧。

四川也提出,落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略部署,開展交通強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略研究,推動(dòng)出臺(tái)四川交通強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略綱要。除了公路鐵路水路建設(shè),還將加快推進(jìn)天府國際機(jī)場(chǎng)和國際空港新城建設(shè)?！傲?020年天府國際機(jī)場(chǎng)第一架次飛機(jī)順利起飛,從而形成國家第四個(gè)向西向南開放的航空樞紐門戶?！比珖舜蟠?、四川省委常委、成都市委書記范銳平稱。

值得注意的是,交通樞紐綜合體正向城市增長極躍升?！澳暇┫蛎窈骄趾蛧野l(fā)改委申報(bào)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū),目前正在有序推進(jìn)?！比珖舜蟠?、南京祿口國際機(jī)場(chǎng)董事長錢凱法表示,“目前南京的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)以南京機(jī)場(chǎng)為核心,在該區(qū)域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地,尤其是空港制造業(yè)、物流業(yè)以及交易、貿(mào)易方面,盡可能在其中形成港產(chǎn)城的聯(lián)動(dòng),這樣‘機(jī)場(chǎng)城’建立起來就有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

數(shù)萬億項(xiàng)目民資有望分羹

多地爭建交通項(xiàng)目背后,是巨大的資金投入。政府工作報(bào)告提出,今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元左右。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì),今年地方交通基建投資計(jì)劃累計(jì)規(guī)模也超過2萬億元。

“作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),交通需要適度超前發(fā)展,引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鐵路建設(shè)是大資金量的投入,而且回報(bào)期比較長,需要對(duì)資金的安排做充分考量,目前中國鐵路總公司在利用債券等手段的同時(shí),也在吸引社會(huì)投資,積極推動(dòng)混合所有制改革、鐵路資本證券化,以及對(duì)民營資本推出具有一定吸引力的項(xiàng)目。”吳向東介紹說。

政府工作報(bào)告指出,落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施,在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目,務(wù)必使民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展。

“在這個(gè)過程中,我們將按照國家的統(tǒng)一部署,積極探索深化綜合運(yùn)輸體制機(jī)制改革。比如,將順應(yīng)國家鐵路體制改革要求,積極探索完善鐵路規(guī)劃、投資、建設(shè)體制機(jī)制,做強(qiáng)江蘇省鐵路建設(shè)運(yùn)營發(fā)展主體?！标懹廊Q。

湖北省近日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)發(fā)展的若干意見》對(duì)深化鐵路投融資體制改革做了明確要求,提出分類分層推進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè):該省與中國鐵路總公司共同投資建設(shè)的鐵路項(xiàng)目,由省級(jí)鐵路投融資平臺(tái)履行省方出資人代表職責(zé);該省規(guī)劃建設(shè)的具有通道功能的項(xiàng)目和城際鐵路項(xiàng)目,由省級(jí)鐵路投融資平臺(tái)主導(dǎo),牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營管理等工作;市域(郊)鐵路、旅游觀光鐵路、貨運(yùn)支線專線鐵路,一般由所在市州縣人民政府或企業(yè)主導(dǎo)投資,省級(jí)鐵路投融資平臺(tái)可參與投資、建設(shè)和管理。

上述意見還提出,鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與湖北省鐵路建設(shè),對(duì)新建和存量鐵路項(xiàng)目,積極探索采用PPP(政府和社會(huì)資本合作)方式建設(shè)和運(yùn)營,大力推行投資+EPC(工程總承包)等鐵路建設(shè)投融資模式。探索依法向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓既有鐵路地方股權(quán),轉(zhuǎn)讓收益用于鐵路建設(shè)。

鐵路土地綜合開發(fā)細(xì)則有待明確

民資“進(jìn)得來”之后,還面臨“能發(fā)展”的問題。在吳向東看來,考慮資金問題,不能僅僅從哪種資本進(jìn)入的角度考慮,因?yàn)橘Y本進(jìn)入是考慮收益回報(bào)的,而鐵路建設(shè)收益回報(bào)僅僅靠運(yùn)營非常困難,除了東部地區(qū)部分線路,絕大部分地區(qū)很難平衡。

湖北省提出,對(duì)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)但難以獲取合理回報(bào)的,各地政府可采取投資補(bǔ)助、配置土地和其他項(xiàng)目外資源等方式,以合理對(duì)價(jià)吸引各類投資人。

記者了解到,土地綜合開發(fā)被視為拓展鐵路多元化經(jīng)營渠道、增加收益回報(bào)的重要手段之一。早在2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》就已出臺(tái),寧夏、甘肅、四川、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、云南等地都相繼出臺(tái)了相關(guān)的配套文件。

“但在實(shí)施過程中,由于中央政府部門具體操作辦法不夠明確,地方政府實(shí)施意見存在差異,以致國家支持鐵路土地綜合開發(fā)的政策難以落地?！眳窍驏|告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,雖然2017年鐵路部門推出了一些土地綜合開發(fā)項(xiàng)目,但實(shí)際進(jìn)展不及預(yù)期。

他建議,中央政府部門明確具體操作辦法流程,促進(jìn)國家支持鐵路土地綜合開發(fā)政策的實(shí)施,特別是對(duì)新建鐵路新增土地和既有鐵路綜合開發(fā)土地的取締方式、土地價(jià)格確定、土地出讓金收入使用、新增用地指標(biāo)計(jì)劃單列等事項(xiàng),進(jìn)一步具體和明確,確保鐵路可持續(xù)發(fā)展。

許寧認(rèn)為,西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能僅考慮短期經(jīng)濟(jì)效益,更要充分考慮社會(huì)效益,從國家戰(zhàn)略的高度長遠(yuǎn)謀劃。(記者 王璐 于瑤 北京報(bào)道)