重點(diǎn)群體增收細(xì)則出爐在即

今年將穩(wěn)步提高居民收入水平，百姓“錢袋子”有望鼓起來

□記者 班娟娟 王璐 北京報(bào)道

隨著2018年我國(guó)居民增收大幕的全面拉開，老百姓關(guān)注的“錢袋子”有望鼓得更高。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前我國(guó)中等收入群體規(guī)模已經(jīng)超過4億。今年在穩(wěn)步提高居民收入水平、合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還將進(jìn)一步深化收入分配領(lǐng)域配套改革。此外，重點(diǎn)群體增收實(shí)施方案仍在加快推進(jìn)，包括提高技術(shù)工人待遇在內(nèi)的重點(diǎn)群體增收細(xì)則出爐在即。

專家建議，收入分配改革既要堅(jiān)持加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革的政策取向，提高居民市場(chǎng)化收入，也需要政府這只“看得見的手”適時(shí)和適度介入，加大稅收調(diào)節(jié)力度、完善社會(huì)保障制度，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，增強(qiáng)人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的公平感。

中等收入群體加速擴(kuò)容

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，居民收入保持較快增長(zhǎng)，中等收入群體規(guī)模正呈現(xiàn)加速擴(kuò)容之勢(shì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-2月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)速度比去年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇認(rèn)為，居民收入增長(zhǎng)加快是首要原因?！跋M(fèi)是收入的函數(shù)，2017年全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，比上年加快1個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰日前表示，中國(guó)現(xiàn)在有近14億人口，迅速成長(zhǎng)的中等收入群體不完全統(tǒng)計(jì)有4億多人口，按國(guó)別來算位居世界第一，而且還在迅速增長(zhǎng)中。這就為中國(guó)培育自己的市場(chǎng)創(chuàng)造了越來越好的環(huán)境和條件。隨著今年各種新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力有可能還會(huì)接近甚至超過60%。中國(guó)有決心也有信心繼續(xù)提高中等收入群體的消費(fèi)水平。

提高低收入群體的收入是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的主要途徑。政府工作報(bào)告提出，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。

在何立峰看來，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，貧困人口也會(huì)逐步向中等收入邁進(jìn)。

居民增收計(jì)劃加快推進(jìn)

據(jù)了解，2018年我國(guó)要完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制、增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收和專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)，深化收入分配領(lǐng)域配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。

今年的政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。

根據(jù)人社部此前披露的數(shù)據(jù)，2017年，全國(guó)共有20個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為11%。今年以來，上海、安徽、江西、廣西、遼寧、西藏等地也紛紛宣布上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

重點(diǎn)群體增收計(jì)劃也在加快推進(jìn)。人社部副部長(zhǎng)湯濤此前表示，十九大報(bào)告明確提出，要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，目前正在研究關(guān)于構(gòu)建終身技能培訓(xùn)制度的意見，在這些方面還有一些工作要繼續(xù)落實(shí)。對(duì)于技術(shù)工人的待遇問題，湯濤稱，關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的政策有望于近期發(fā)布，相關(guān)的準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行。

“要讓技術(shù)工人成為受社會(huì)尊重的人才，就需要優(yōu)化職業(yè)技工待遇和薪酬機(jī)制，讓他們享受更多工資稅收優(yōu)惠和國(guó)家津貼、單位獎(jiǎng)勵(lì)等?！比珖?guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席鄭躍文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示。

七大重點(diǎn)群體之一的新型職業(yè)農(nóng)民是中等收入群體的巨大潛力軍。政府工作報(bào)告提出，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

“技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民等群體增收計(jì)劃試點(diǎn)前期已經(jīng)取得了較好經(jīng)驗(yàn)，并開始逐漸推廣，繼技能工人之后，新型職業(yè)農(nóng)民增收的具體文件不久也將有望出臺(tái)。” 北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院副院長(zhǎng)萬海遠(yuǎn)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

收入分配改革逐步深化

在專家看來，穩(wěn)步提高居民收入，除了進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、增加新動(dòng)能，把國(guó)民收入的“蛋糕”繼續(xù)做大之外，還要在“切蛋糕”時(shí)更加注重公平，防止居民收入差距較大削弱人民群眾在改革中的獲得感。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮表示，要發(fā)揮高質(zhì)量就業(yè)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的支撐作用，實(shí)現(xiàn)人民收入同步增長(zhǎng)。建議按照勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高的原則，逐步增加工資，擴(kuò)大中等收入群體。鼓勵(lì)人民參與新業(yè)態(tài)勞動(dòng)，拓寬居民勞動(dòng)和財(cái)產(chǎn)收入渠道，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。

萬海遠(yuǎn)表示，根據(jù)政府工作報(bào)告中要加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革的政策取向，建議激活要素市場(chǎng)，放開居民增收的市場(chǎng)機(jī)制，減少居民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的制度制約，提高居民市場(chǎng)化收入。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，居民收入差距拉大是市場(chǎng)這只“看不見的手”帶來的結(jié)果，需要政府這只“看得見的手”適時(shí)和適度介入，從而改善收入分配狀況，讓社會(huì)更加公平。其中，加大稅收調(diào)節(jié)力度和完善社會(huì)保障制度是矯正一次分配的兩個(gè)重要手段?！疤岣邆€(gè)稅起征點(diǎn)是政府工作報(bào)告中的一個(gè)亮點(diǎn)，可以提高納稅人的獲得感，擴(kuò)大消費(fèi)和拉動(dòng)內(nèi)需?！?/p>

增加社保政策性待遇水平也是提高居民收入的重要途徑。政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。不過，鄭秉文也表示，目前中國(guó)老年人的收入主要靠國(guó)家養(yǎng)老金，其他收入來源太少，不利于更好保障老年人的收入和生活。為此，他建議，盡快推出延稅型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

萬海遠(yuǎn)認(rèn)為，對(duì)于以“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”為主線的收入分配制度改革依然要穩(wěn)步推進(jìn)?！耙３趾暧^經(jīng)濟(jì)中高速穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整財(cái)政支出，增加支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，合理向低收入群體傾斜。梳理各項(xiàng)社會(huì)政策的收入再分配效果，加快重點(diǎn)群體的試點(diǎn)評(píng)估與推廣，特別要清理各種收入分配秩序混亂現(xiàn)象，用財(cái)稅政策工具來限制投機(jī)性、不合法財(cái)產(chǎn)收入。”