北青報(bào)：地方各級(jí)法院還有其他探索嗎？

江必新：除設(shè)立跨行政區(qū)劃法院外，為了給行政審判打造良好的制度環(huán)境，為改變被告行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄行政案件易受干預(yù)的局面，地方各級(jí)法院探索開展提級(jí)管轄、異地交叉管轄、相對(duì)集中管轄等多種形式的管轄制度改革。

通過加大指定管轄、異地審理的力度，防止和排除非法干預(yù)，為法院依法獨(dú)立公正審理行政案件提供制度保障。

2015年6月，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于人民法院跨行政區(qū)域集中管轄行政案件的指導(dǎo)意見》，要求各高級(jí)法院結(jié)合本地實(shí)際制定改革方案，積極慎重推進(jìn)行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄改革，目前已經(jīng)批準(zhǔn)了廣東等近30個(gè)省市上報(bào)的行政訴訟管轄改革方案，集中管轄改革已經(jīng)取得良好成效。

北青報(bào)：自2015年頒布實(shí)施新《行政訴訟法》后，最高人民法院在今年又發(fā)布了新行訴解釋。

江必新：對(duì)。2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了新修改的行政訴訟法，自2015年5月1日起施行。這次修改是自1989年行政訴訟法頒布以來的一次全面修改。

新法當(dāng)中新制度新規(guī)定較多，在司法實(shí)踐中還存在不同的理解和認(rèn)識(shí)，需要通過司法解釋進(jìn)一步統(tǒng)一、明確和細(xì)化，有必要制定新的司法解釋。

北青報(bào)：這是不是意味著“民告官”時(shí)有關(guān)部門的所有行為都可以告？

江必新：我國(guó)行政訴訟法對(duì)人民法院的受案范圍作了較為明確的規(guī)定，范圍非常廣泛，但并不是起訴所有的行政機(jī)關(guān)行政行為的訴訟都可以為法院所受理。根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，最高人民法院制定了相關(guān)行政訴訟法的司法解釋。其中，行訴解釋中明確了行政訴訟受案范圍的邊界，明確列舉不對(duì)外產(chǎn)生法律效果的行為、過程性行為、信訪答復(fù)行為、協(xié)助執(zhí)行行為等不可訴行為，確保立案登記制的實(shí)效。

此外，還明確界定當(dāng)事人資格，準(zhǔn)確界定投訴舉報(bào)者、債權(quán)人、非營(yíng)利法人等原告資格，確保有限司法資源效益的最大化。

規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，明確負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的訴訟義務(wù)，維護(hù)行政訴訟的嚴(yán)肅性，確保行政糾紛實(shí)質(zhì)化解等。

行政訴訟法還有一個(gè)規(guī)定，就是經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)如果決定維持原行政行為，那么作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。

新時(shí)代的行政審判工作任重道遠(yuǎn)

北青報(bào)：最高人民法院對(duì)未來一年的行政審判工作有何規(guī)劃和設(shè)想？

江必新：2018年是十九大的開局之年，是改革開放40周年，也是最高人民法院行政庭成立30周年，對(duì)行政審判工作來說，今年注定是不平凡的一年。最高法院行政庭已經(jīng)制定了2018年工作要點(diǎn)，確定了21項(xiàng)重點(diǎn)工作。

這些重點(diǎn)工作就是今年乃至今后一段時(shí)期的努力方向。我們將抓住那些具有全局性、引領(lǐng)性的“牛鼻子”工程，比如行政審判跨區(qū)法院管轄改革，制定有關(guān)行政協(xié)議、規(guī)范性文件一并審查、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、一并審理民事爭(zhēng)議等司法解釋，開展助力法治政府建設(shè)活動(dòng)等。

此外，今年將部署開展“一會(huì)議一活動(dòng)”，將把它們作為貫穿全年的一條主線，營(yíng)造行政審判的良好氛圍。

北青報(bào)：怎么理解“一會(huì)議一活動(dòng)”？

江必新：“一會(huì)議”就是召開第六次全國(guó)行政審判工作會(huì)議，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)行政審判工作作出全面部署?！耙换顒?dòng)”是舉行最高人民法院行政庭建庭30周年系列活動(dòng)，深入開展走訪、采訪及表彰老同志活動(dòng)，組織召開專題座談會(huì)，發(fā)布首個(gè)國(guó)家行政審判白皮書、行政審判十大典型案例系列發(fā)布、探索推進(jìn)行政案件繁簡(jiǎn)分流等工作。文/本報(bào)記者 孟亞旭

自立案登記制實(shí)施以來，對(duì)于符合法定起訴條件的，法院堅(jiān)持當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)登記，不留模糊空間、不搞“土政策”，充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)，長(zhǎng)期困擾行政訴訟的“立案難”問題得到基本解決，人民群眾選擇行政訴訟解決“官民矛盾”的路徑全面暢通。

2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了新修改的行政訴訟法，這是自1989年行政訴訟法頒布以來的一次全面修改。

新的行政訴訟法明確：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭?！?/p>

但是一些行政機(jī)關(guān)因?yàn)榉ㄖ我庾R(shí)不是很強(qiáng)，或者出于工作確實(shí)很忙、認(rèn)為出庭當(dāng)被告丟面子等原因，往往委托律師或一般工作人員出庭，仍然存在告官不見官現(xiàn)象。

今年2月7日，最高人民法院公布《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》明確，涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭，即“告官要見官”。

近日，針對(duì)“民告官”案件的熱點(diǎn)問題，北京青年報(bào)記者專訪了全國(guó)人大代表、最高人民法院副院長(zhǎng)江必新。