根據(jù)《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第84號)等有關規(guī)定,國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室日前下發(fā)《關于規(guī)范和加強農業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理的指導意見》(國農辦〔2018〕5號,下稱《意見》)。

《意見》的基本原則內容主要包括以下方面。

統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點。根據(jù)各部門特點確定部門項目發(fā)展規(guī)劃,劃分重點扶持區(qū)域和范圍,突出安排公益性、基礎性和引導性項目。

內蒙古烏拉特中旗的油菜花 資料圖 新華社

合作共建,協(xié)同發(fā)展。部門項目原則上安排在農業(yè)綜合開發(fā)縣(市、區(qū)、旗、國有農場),實現(xiàn)融合共享和協(xié)同發(fā)展,為農業(yè)綜合開發(fā)提供科學研究、技術支持、引領示范等全方位服務。

整章建制,強化監(jiān)管。按照有關資金和項目管理規(guī)定實施部門項目,并制定具體實施細則,建立健全運行管理機制。多角度、全方位、全過程對項目進行嚴格管控。

獎優(yōu)罰劣,注重實效。對項目管理制度完備、管理規(guī)范和建設任務完成好的部門或地區(qū)給予獎勵;對項目管理不規(guī)范,不能按時保質完成建設任務的部門或地區(qū)給予處罰。以項目績效評價結果運用為導向,不斷優(yōu)化部門項目投入產出成效。

內蒙古發(fā)展研究中心高級經濟師曹永萍說:“《意見》的出臺,對于內蒙古推動一、二、三次產業(yè)融合發(fā)展具有重要意義?！弊灾螀^(qū)經濟界專家認為,這種“意義”主要來自兩個方面。

——內蒙古是農業(yè)資源大區(qū),“統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點”的農業(yè)綜合開發(fā)部門項目發(fā)展規(guī)劃,有利于內蒙古將工業(yè)原料的陣地更廣泛地延伸到田間地頭,特別是在內蒙古已初步形成“企業(yè)+基地+農牧業(yè)”的產業(yè)化發(fā)展模式基礎上,內蒙古可以在沿河沿線等重點高效農業(yè)示范區(qū)爭取更多項目資金建設農產品加工業(yè)原料基地,在更高層次推動農業(yè)和工業(yè)融合發(fā)展。

——內蒙古是農畜產品輸出大區(qū),僅巴彥淖爾市、通遼市等農業(yè)發(fā)展重點區(qū)域,每年有上千種農畜產品輸出到周邊省區(qū)和蒙古、俄羅斯等數(shù)十個國家和地區(qū),隨著由烏蘭察布、包頭、二連浩特、滿洲里等地直抵中亞、歐美等陸?？瘴锪鬟\輸班列的開通,隨著全區(qū)線上線下物流綜合運輸態(tài)勢的凸顯,“突出安排公益性、基礎性和引導性項目”,“為農業(yè)綜合開發(fā)提供科學研究、技術支持、引領示范等全方位服務”,有利于內蒙古在“優(yōu)化部門項目投入產出成效”中發(fā)揮優(yōu)勢,以農業(yè)綜合開發(fā)反向推動農畜產品特別是優(yōu)勢農產品種植業(yè)發(fā)展,進而推動優(yōu)勢農產品物流運輸業(yè)發(fā)展壯大,促進農業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。

自治區(qū)財政廳相關負責人指出,為了推動農牧業(yè)現(xiàn)代化和促進三次產業(yè)融合發(fā)展,通過財政惠農政策,高標準農田建設和農產品加工及物流園區(qū)升級改造已在巴彥淖爾市等農業(yè)資源豐富、農產品加工潛力巨大的地區(qū)展開,且收到了較好成效。為此,業(yè)內人士提出,《意見》的出臺,使內蒙古三次產業(yè)融合發(fā)展迎來一個新的重要契機。(記者 楊帆)