采取工程措施夾設的機械沙障將沙粒束縛在草方格中

改革治沙體制創(chuàng)新管理機制

治沙體制改革也是調研組關注的重點。

“目前的治沙模式還屬于‘霰彈槍法’，治沙任務分解到各級各地政府，沒能把整塊沙地的治理工作作為一個整體來協(xié)調考慮和推進。在治理方式上也是‘重造輕管’，管護工作缺乏制度、機制、法規(guī)和資金的有力支持，極易造成治理成果反復。”民進中央人口資源環(huán)境委員會副主任、中國林科院荒漠化研究所所長盧琦直言。

“的確如此。雖然近期沙源工程投資中設計了一部分管護費用，但也僅僅是新造林前三年的撫育管護費用，后期由于沒有資金投入，絕大多數林木處于無人撫育、無人管護的狀態(tài)，灌木林尤其明顯，極大影響了治沙成果的鞏固?！敝锌圃荷蜿枒蒙鷳B(tài)所研究員、內蒙古烏蘭敖都荒漠化研究試驗站站長蔣德明表示。

現有機構及人員無法承擔進一步、精細化的治沙工作也是治沙體制中的一個短板。近年來，各級政府對防沙治沙基礎設施投入欠賬較多，林業(yè)站、森林派出所和林業(yè)種苗站、林業(yè)有害生物防治站、國有林場等基礎設施建設還有待進一步改善，基層林業(yè)工作經費、人員編制及管理體制還不完全適應現代林業(yè)建設的需要，專業(yè)技術人員的業(yè)務能力和裝備水平也難以適應林業(yè)發(fā)展新形勢、新任務的要求。

調研組認為，應推進現有治沙體制改革、創(chuàng)新管理機制。建議把治理后通過驗收或達到國家造林標準的沙地，一次性轉變成國有治沙林場、開展永續(xù)經營管理。河北塞罕壩林場、寧夏白芨灘林場就是眾多成功范例的典范?！敖窈竺恐卫砗靡黄车鼐统闪⒁粋€國有治沙生態(tài)林場，有機構、有編制、有投資、有保證；將治沙由大包干、合作社、治沙大戶等，通過贖買和轉制，直接成為規(guī)模經營、專業(yè)打理的可持續(xù)經營示范林場，并發(fā)展成為自然保護的一條有效途徑，既確保了資金投入的數量和多元，又解決了‘治沙大戶’成為‘貧困大戶’的后顧之憂，同時也從根本上解決了生態(tài)治理土地的后續(xù)管理和永續(xù)利用。”中國林科院荒漠化研究所助理研究員崔桂鵬說。

只有“治理一片、留住一片、管好一片”，才能真正達到“綠了沙漠、美了家園、富了百姓”的目標，才能最終實現綠水青山就是金山銀山的偉大愿景。

科學規(guī)劃以“水”定植

在中科院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所生態(tài)室副主任、奈曼生態(tài)站站長趙學勇看來，科爾沁沙地目前面臨的主要自然與發(fā)展問題是“河流斷流、湖泊干涸與地下水位下降為特征的水資源可利用性減小的過程”；在社會經濟方面，主要是人口和發(fā)展需求增加帶來的剛性驅動壓力與當地土地承載力不足的矛盾。

沙區(qū)多是貧困地區(qū)，也是精準扶貧的主戰(zhàn)場，尤其是290個處于沙區(qū)的國貧縣，人民的生存問題仍然是制約沙地治理效果的重要因素，在一些地方，破壞植被、破壞治理成果的現象還沒有得到制止，超載過牧的情況普遍存在，亂砍盜伐林木、侵占濫占林地、濫捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的現象依然存在，林地和濕地流失依然嚴峻。

而治沙相關產業(yè)發(fā)展對沙區(qū)水資源承載能力的考慮不夠、沙區(qū)相關農牧業(yè)發(fā)展對節(jié)水技術的重視不夠也造成了近年來部分沙區(qū)地下水位大幅度下降，河流大都斷流，湖泊大都干涸，濕地大都消失，近10年間，科爾沁沙地農區(qū)地下水下降了2.07米，地下水位的迅速下降將對沙區(qū)生態(tài)產生極為深遠的影響。

“一定要在摸清水資源狀況的基礎上進行科學施策，以‘水’定植，使沙區(qū)水資源得到平衡利用、科學涵養(yǎng)，要轉移或限制高耗水產業(yè)發(fā)展，科學規(guī)劃水田開發(fā)，加快推進沙區(qū)及周邊節(jié)水農業(yè)發(fā)展，盡快扭轉地下水位持續(xù)下降的趨勢。”趙學勇建議。

“還應優(yōu)化沙區(qū)植被結構，根據當地實際和治沙需要科學選育合適節(jié)水樹種，適地適樹，適樹適境。同時，進一步加強對干部、群眾和企業(yè)的知識普及和培訓，普及節(jié)水概念，提高決策的科學性，提升治沙的效率和質量?！笔Y德明表示。