新經(jīng)濟(jì)之所以能夠推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,關(guān)鍵在于新經(jīng)濟(jì)更能推動科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,因而生產(chǎn)率更高。2012年到2016年,新技術(shù)經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率提高最快,新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)次之。無論是勞動生產(chǎn)率的絕對水平還是增長率,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)都落后于新經(jīng)濟(jì)。這就是新經(jīng)濟(jì)之所以能夠推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。

新華社圖

新經(jīng)濟(jì)能夠帶動其他經(jīng)濟(jì)部門增長的重要原因是新經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)融合功能。產(chǎn)業(yè)融合功能是指新經(jīng)濟(jì)通過和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度的不斷提高,帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合功能正在很多其他產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用,尤其體現(xiàn)在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)中。

全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài),不斷拓展新興就業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)應(yīng)用示范,加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。加快發(fā)展各類新經(jīng)濟(jì)形態(tài),催生更多微經(jīng)濟(jì)主體,培育更多跨界融合、面向未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土,開發(fā)更多新型就業(yè)模式。要完善創(chuàng)新創(chuàng)造利益回報(bào)機(jī)制,激發(fā)經(jīng)濟(jì)升級和擴(kuò)大就業(yè)內(nèi)生動力。

目前,中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快,推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的力量既有傳統(tǒng)動能,又有新動能。所謂傳統(tǒng)動能就是傳統(tǒng)增長模式所驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長動力,而新能動則來自于新的經(jīng)濟(jì)活動所帶來的增長動力。兩種動能共同推動經(jīng)濟(jì)增長是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長的階段性特征。

由于傳統(tǒng)動能正在減弱,靠傳統(tǒng)動能推動的中國經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)代雖然已經(jīng)結(jié)束,但這一動能并沒有消失,仍然是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力;同時(shí),新的增長動能在不斷聚集和形成。這種新動能總體上看還處于發(fā)育期,但其對經(jīng)濟(jì)增長的作用不斷增強(qiáng),是一種趨勢走強(qiáng)的力量。推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動能的轉(zhuǎn)換,讓經(jīng)濟(jì)增長建立在新的更加可持續(xù)的增長動能基礎(chǔ)之上。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長就是要不斷培育增長新動能,發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

什么是新經(jīng)濟(jì)

中國經(jīng)濟(jì)增長正在從跟隨模仿發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向自主增長,創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)正在成為推動經(jīng)濟(jì)增長越來越重要的動力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確把握我國經(jīng)濟(jì)增長階段性,在經(jīng)濟(jì)增長仍然處于高位運(yùn)行的時(shí)期,預(yù)見到傳統(tǒng)增長模式的不可持續(xù)性,提出中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),中國經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)增長動能的轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級等等,并把推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的抓手。

時(shí)至今日,各界對“什么是新經(jīng)濟(jì)”抱有不同的看法。按照熊彼特的創(chuàng)新概念以及我們對創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的理解,我們對中國的新經(jīng)濟(jì)定義是:以創(chuàng)新為基礎(chǔ)所形成的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)活動。具體來看,新經(jīng)濟(jì)包括兩類活動,一類是研發(fā)及應(yīng)用新科技成果、新興技術(shù)而形成一定規(guī)模的新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動,例如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及國際上最近提出的知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)等,另一類是順應(yīng)多元化、差異化、個(gè)性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求,在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上,對內(nèi)外要素整合重組,以業(yè)態(tài)融合為特征的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)活動,例如現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)。新經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用,是知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的新經(jīng)濟(jì)活動。

新經(jīng)濟(jì)尤其新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)活動具有了一些新的屬性,這些新屬性使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動中一些無法克服的矛盾具有了可以調(diào)和的特征,從而為彌合經(jīng)濟(jì)周期、消除經(jīng)濟(jì)危機(jī),甚至為構(gòu)建新的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)提供了契機(jī)。新經(jīng)濟(jì)具有如下幾個(gè)新特征。一是市場性和計(jì)劃性的融合;二是標(biāo)準(zhǔn)化和差異化的融合;三是生產(chǎn)和消費(fèi)的融合;四是金融屬性和實(shí)體屬性的融合;五是競爭性和壟斷性的融合。

新經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)

目前,我國尚未公布新經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。與新經(jīng)濟(jì)最為相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),是關(guān)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和專利密集型產(chǎn)業(yè)。

2015年,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和專利密集型產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重分別為4.8%和12.2%。按照目前的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)覆蓋了醫(yī)藥制造業(yè),航空、航天器及設(shè)備制造業(yè),電子及通信設(shè)備制造業(yè),計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè),醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè),信息化學(xué)品制造業(yè),包括了6大類62個(gè)小類產(chǎn)業(yè)。專利密集型產(chǎn)業(yè)覆蓋了信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代交通裝備產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型功能材料產(chǎn)業(yè)、高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),包括了8大類48個(gè)中類產(chǎn)業(yè)。專利密集型產(chǎn)業(yè)涉及范圍更廣。國家統(tǒng)計(jì)局在2016年制訂了《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》,不僅包括了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和專利密集型產(chǎn)業(yè)的主要部分,而且還包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)孵化器、四眾平臺企業(yè)(眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌)、電子商務(wù)(企業(yè)電子商務(wù)、電子商務(wù)交易平臺、網(wǎng)上零售)、互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)、城市商業(yè)綜合體、開發(fā)園區(qū)的情況,是更為寬泛的新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)口徑。

2007年,我國新經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模為21222億元,占GDP的比重為8%。新經(jīng)濟(jì)帶動其他行業(yè)增加值15379億元,占GDP的比重為5.8%。兩者合計(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重約為13.8%。2012年我國新經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模為66027億元,占GDP的比重為12.3%。新經(jīng)濟(jì)帶動其他行業(yè)增加值39268億元,占GDP的比重為7.3%。兩者合計(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重約為19.6%。參考高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),假設(shè)新經(jīng)濟(jì)在2013年到2016年間的實(shí)際增長率為12%,考慮物價(jià)因素之后,2016年,新經(jīng)濟(jì)的規(guī)模為108587億元,占國民經(jīng)濟(jì)的比重為14.6%,新經(jīng)濟(jì)帶動其他行業(yè)增加值60088億元,占GDP的比重為8.1%。兩者合計(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重約為22.7%。

按照之前我們的定義,可以將新經(jīng)濟(jì)劃分為“新技術(shù)經(jīng)濟(jì)”和“新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)”兩大門類。新技術(shù)經(jīng)濟(jì)是以創(chuàng)造新技術(shù)為目的所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動,即高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照目前的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要覆蓋了醫(yī)藥制造業(yè),航空、航天器及設(shè)備制造業(yè),電子及通信設(shè)備制造業(yè),計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè),醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè),信息化學(xué)品制造業(yè),包括了6大類62個(gè)產(chǎn)業(yè)。我國新技術(shù)經(jīng)濟(jì)長期保持高于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。1996年到2006年間,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)際年均增長20%,2007年到2016年年均實(shí)際增長10%。2007年,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)的比重為4.3%,2012年達(dá)到4.6%,2016年進(jìn)一步提高到5.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和先導(dǎo),它取得這樣快的發(fā)展速度無疑為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大助力。

新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)是指順應(yīng)多元化、多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求,依托新的技術(shù)來創(chuàng)新生產(chǎn)要素的組織方式,從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中衍生的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新商業(yè)運(yùn)行模式。我國是經(jīng)濟(jì)大國,產(chǎn)業(yè)門類齊全,能夠?yàn)樾陆?jīng)濟(jì)下的業(yè)態(tài)融合提供廣闊的舞臺。因此,新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)在我國層出不窮。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、科技企業(yè)孵化器、四眾平臺企業(yè)(眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌)、電子商務(wù)(企業(yè)電子商務(wù)、電子商務(wù)交易平臺、網(wǎng)上零售)、互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)、城市商業(yè)綜合體、開發(fā)園區(qū)等新興經(jīng)濟(jì)活動正在蓬勃興起。2007年,新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)增加值占國民經(jīng)濟(jì)的比重為3.6%,2012年達(dá)到7.6%,2016年進(jìn)一步提高到9.2%。

整體來看,我國新經(jīng)濟(jì)增長速度較快。2007年到2012年年均實(shí)際增長19.6%,2012年到2016年年均實(shí)際增長12.5%。其中,新技術(shù)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定,2007年到2012年年均增長11.2%,2012年到2016年年均增長10.9%。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)快速成長,2007年到2012年年均增長27.5%,2012年到2016年年均增長12.5%。新經(jīng)濟(jì)帶動其他產(chǎn)業(yè)增長較快,2007年到2012年年均實(shí)際增長14.9%,2012年到2016年年均實(shí)際增長10%。從占新經(jīng)濟(jì)的比重來看,新技術(shù)經(jīng)濟(jì)不斷下降,新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)不斷上升。2007年,新技術(shù)經(jīng)濟(jì)占新經(jīng)濟(jì)的比重為55%,新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)為45%;2012年這一比例分別為38和62%;2016年分別為36.5%和63.5%。

新經(jīng)濟(jì)已成為支撐我國就業(yè)增長的重要力量

就業(yè)是民生之本。新經(jīng)濟(jì)能夠帶來多少就業(yè)機(jī)會,一直是社會各界關(guān)心的問題。目前,已有一些報(bào)告對此進(jìn)行了分析。比如,根據(jù)滴滴媒體研究院和第一財(cái)經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2016智能出行大數(shù)據(jù)報(bào)告》,2016年滴滴平臺為全社會創(chuàng)造了1750.9萬個(gè)靈活就業(yè)機(jī)會,其中,238.4萬來自去產(chǎn)能行業(yè),87.5萬來自退伍軍人。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院《阿里零售平臺帶動就業(yè)問題研究》課題組的研究結(jié)果顯示,2015年阿里平臺總體為社會創(chuàng)造3083萬個(gè)就業(yè)機(jī)會,其中交易型就業(yè)1176萬、支撐型就業(yè)418萬(電商物流203萬,電商服務(wù)業(yè)215萬)、帶動(衍生型)就業(yè)1489萬,主要包括上下游制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、金融、物流、服務(wù)商等行業(yè)和崗位。那么,從全局來看,在新舊動能轉(zhuǎn)換期,新經(jīng)濟(jì)帶來的就業(yè)機(jī)會能否彌補(bǔ)其他一些行業(yè)的就業(yè)崗位損失呢?

我們計(jì)算了新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)規(guī)模和拉動其他行業(yè)就業(yè)的規(guī)模。新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)規(guī)模是指新經(jīng)濟(jì)本身的就業(yè)人數(shù),是新經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的直接貢獻(xiàn),新經(jīng)濟(jì)為向其提供商品和服務(wù)的其他產(chǎn)業(yè)帶來了需求,從而拉動的就業(yè)數(shù)量,這是新經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的間接貢獻(xiàn)。

2007到2012年,新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)年均增長率為9.2%,拉動其他行業(yè)就業(yè)年均增長4.7%。其中,新技術(shù)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)年均增長6.3%,新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)年均增長9.9%。2012年到2016年,隨著整體經(jīng)濟(jì)增長的趨緩,新經(jīng)濟(jì)的就業(yè)增長也較上一階段有所下降,為4.7%。其中,拉動其他行業(yè)就業(yè)年均增長4.8%,新技術(shù)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)年均增長2.8%,新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)年均增長5.1%。對比同時(shí)期整體就業(yè)的增長(2007年到2012年為0.4%,2012年到2016年為0.3%),尤其是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)增長(2007年到2012年為-0.5%,2012年到2016年為-0.5%),應(yīng)該說,新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐我國就業(yè)增長的重要力量。

新經(jīng)濟(jì)正在執(zhí)國民經(jīng)濟(jì)之牛耳

我國新經(jīng)濟(jì)雖然起步較晚,但發(fā)展很快。“十二五”期間,我國以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、物流、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車為代表的新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2015年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和盈利能力明顯提升。新一代信息技術(shù)、生物、新能源等領(lǐng)域一批企業(yè)的競爭力進(jìn)入國際市場第一方陣,高鐵、通信、航天裝備、核電設(shè)備等國際化發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破,一批產(chǎn)值規(guī)模千億元以上的新興產(chǎn)業(yè)集群有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起,新興產(chǎn)業(yè)廣泛融合,加快推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,涌現(xiàn)了大批新技術(shù)、新產(chǎn)品,集聚了經(jīng)濟(jì)增長新動能。

經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展,本質(zhì)上是科技成果能不能順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、和生產(chǎn)關(guān)系能不能適應(yīng)這一轉(zhuǎn)化的問題。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)突出問題就是供求結(jié)構(gòu)失衡和錯位。一方面,在總需求不足的大環(huán)境下,一些有購買力支撐的中高端消費(fèi)需求在國內(nèi)卻得不到充分滿足,境外代購日用品成為很多消費(fèi)者不得已的選擇。另一方面,產(chǎn)能過剩行業(yè)占據(jù)了大量資源,使得人力、資金、土地等生產(chǎn)要素得不到充分流動和使用,成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。有效供給缺位和局部需求旺盛并存形成了“供需錯位”。解決這一問題的辦法就是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系的質(zhì)量和效率,培育新的發(fā)展動力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

新經(jīng)濟(jì)之所以能夠推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,關(guān)鍵在于新經(jīng)濟(jì)更能推動科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,因而生產(chǎn)率更高。就勞動生產(chǎn)率的絕對水平來說,新經(jīng)濟(jì)要明顯高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),例如,2012年新經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率為10.1萬元,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為6.8萬元。新經(jīng)濟(jì)中,則以新技術(shù)經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率更高。例如,2012年,新技術(shù)經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率為21.7萬元,新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)為7.7萬元。就勞動生產(chǎn)率的增長來說,2007年到2012年,新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率提高最快,新經(jīng)濟(jì)所拉動的經(jīng)濟(jì)活動次之;2012年到2016年,新技術(shù)經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率提高最快,新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)次之。無論是勞動生產(chǎn)率的絕對水平還是增長率,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)都落后于新經(jīng)濟(jì)。這就是新經(jīng)濟(jì)之所以能夠推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。

新經(jīng)濟(jì)不是一枝獨(dú)秀,而是遍地開花。它能夠帶動其他經(jīng)濟(jì)部門增長的重要原因是新經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)融合功能。產(chǎn)業(yè)融合功能是指新經(jīng)濟(jì)通過和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度的不斷提高,帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合功能正在很多其他產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用,尤其體現(xiàn)在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)中。我國是一個(gè)產(chǎn)業(yè)門類齊全的國家,新經(jīng)濟(jì)的廣泛地分布在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之中,這就使得新經(jīng)濟(jì)發(fā)揮融合作用的空間很大,產(chǎn)業(yè)拉動作用十分明顯?？梢哉f,新經(jīng)濟(jì)正在執(zhí)國民經(jīng)濟(jì)之牛耳。

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)新就業(yè)的建議

解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的供求結(jié)構(gòu)失衡和錯位問題,關(guān)鍵在于發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)新就業(yè),實(shí)現(xiàn)投資由消費(fèi)引領(lǐng),供給由需求引領(lǐng)。新經(jīng)濟(jì)帶來了新業(yè)態(tài)、新模式,它必將消滅一批舊崗位,創(chuàng)造一批新崗位。要適應(yīng)這樣的就業(yè)形勢新變化,在微觀層面,要求每個(gè)勞動者不斷學(xué)習(xí)新知識新技能;在宏觀層面,要求社會政策有效托底就業(yè)弱勢群體,并加快改革步伐,突破一切不利于創(chuàng)造新崗位的藩籬桎梏,促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力支撐。

具體來看,促進(jìn)新就業(yè),要遵循總量和結(jié)構(gòu)并重的原則。隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到提升,經(jīng)濟(jì)績效得到提高,但也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。因此,要從區(qū)域、行業(yè)、人群分化的實(shí)際出發(fā),聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié),抓住主要矛盾,堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力,著力解決日益突出的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

要從供需兩端發(fā)力,提高人力資源市場供求匹配能力。既要堅(jiān)持需求導(dǎo)向,強(qiáng)化勞動者素質(zhì)提升能力,促進(jìn)勞動者素質(zhì)持續(xù)提升,改善人力資源市場供給側(cè)結(jié)構(gòu),又要加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力,優(yōu)化人力資源市場需求結(jié)構(gòu)。

要統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài),不斷拓展新興就業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)應(yīng)用示范,加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。加快發(fā)展各類新經(jīng)濟(jì)形態(tài),催生更多微經(jīng)濟(jì)主體,培育更多跨界融合、面向未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土,開發(fā)更多新型就業(yè)模式。要完善創(chuàng)新創(chuàng)造利益回報(bào)機(jī)制,激發(fā)經(jīng)濟(jì)升級和擴(kuò)大就業(yè)內(nèi)生動力。

鼓勵創(chuàng)新、包容審慎地制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式,創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。編制出臺共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南,通過放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新監(jiān)管手段、引導(dǎo)多方治理等優(yōu)化環(huán)境,完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)政策,促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。健全就業(yè)、勞動保障等相關(guān)制度,支持發(fā)展新型自雇就業(yè)等就業(yè)新形態(tài)。

深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革,健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)體系改革創(chuàng)新的力度,對包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、眾籌等、城市綜合體、開發(fā)園區(qū)在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面系統(tǒng)深入的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,及時(shí)向社會公布調(diào)查結(jié)果。

(作者單位:中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所)