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惠民資金的“最后一公里”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“任性”空間有多大?

2018年02月13日 10:29 | 來源:新華社
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新華社北京2月13日電題:惠民資金的“最后一公里”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“任性”空間有多大?

新華社“新華視點(diǎn)”記者宋曉東、管建濤、李平

近年來,國家惠民力度不斷加大,每年用于惠民項(xiàng)目的專項(xiàng)資金也越來越多。2017年政府工作報告顯示,僅全國財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入就超過1000億元。

記者近期走訪全國10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn),惠民資金發(fā)放到農(nóng)民手中的“最后一公里”,是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在扶貧攻堅(jiān)和反腐倡廉的背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部承受著巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年至少有幾十個惠民項(xiàng)目,有的一筆錢要反復(fù)入戶調(diào)查10余次

到底惠民的錢有哪些?黑龍江省青岡縣禎祥鎮(zhèn)黨委書記王帥說,基層惠民資金大概可以分為3類:第一是生產(chǎn)類,包括糧補(bǔ)、玉米補(bǔ)貼、休耕輪作等;第二是生活類,低保、五保、大病救助等;第三類是危房和泥草房改造等。

“不僅不同省份惠民項(xiàng)目不同,不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是同一地區(qū)的不同年份也有不同的惠民項(xiàng)目,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年至少有幾十個惠民項(xiàng)目,涉及的群眾從幾萬到十幾萬人不等?!焙幽鲜∴惓强h汲水鄉(xiāng)鄉(xiāng)長梁輝說,2017年汲水鄉(xiāng)惠民項(xiàng)目覆蓋就超過10萬群眾。

記者采訪了解到,除此之外,各地還結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)安排多項(xiàng)專項(xiàng)惠民資金。貴州桐梓縣馬鬃苗族自治鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部梁正強(qiáng)說,當(dāng)?shù)爻雠_規(guī)定,在2018年1月5日至1月25日間,農(nóng)民新買32寸以上電視機(jī)的補(bǔ)貼500元,買衣柜補(bǔ)貼400元,買茶幾補(bǔ)貼200元。

惠民資金的審批、發(fā)放流程也各不相同,十分復(fù)雜。梁輝說,糧補(bǔ)是直接發(fā)給群眾的,低保、五保戶要提前申報;危房改造還要經(jīng)過幾次審核,有的需要村兩委通過,有的需要縣直部門審核。很多項(xiàng)目都需要基層干部入戶調(diào)查,一家一戶地評審、核對、公示。有的惠民項(xiàng)目從申報到完成前后要?dú)v時半年左右,基層干部要反復(fù)入戶超過10次。

以2017年6月鄲城縣押嶺村貧困戶楊守義家向村委會申請危房危改的項(xiàng)目為例。首先,包村干部和駐村工作隊(duì)先入戶進(jìn)行調(diào)查,核實(shí)后村兩委班子召開會議討論,并提交黨員代表大會及村民代表大會進(jìn)行審議和表決。公示后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人入戶進(jìn)一步核實(shí),并與楊守義研究改造方案。鄉(xiāng)村干部入戶拍攝改造前房屋照片,整理危房改造檔案。改造施工啟動后,包村干部和駐村工作隊(duì)還需兩次入戶查看改造情況,同時上報鄉(xiāng)危改領(lǐng)導(dǎo)小組組織財(cái)政、建設(shè)部門人員入戶驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后,鄉(xiāng)紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督并上報縣住建局審批后才能撥款。整個項(xiàng)目結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人還需再次入戶查看危改后情況,并調(diào)查群眾滿意度等情況。

黑龍江省慶安縣慶安鎮(zhèn)黨委書記周海波說,發(fā)放玉米補(bǔ)貼,每年都要測量玉米種植面積,測量時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要帶著村干部、威信高的村民,一家一戶一畝地一畝地核對農(nóng)民的土地臺賬。“光這一項(xiàng)工作就得兩個月,要有糾紛還更麻煩?!敝芎2ㄕf。

干部發(fā)錢“任性”空間有多大?

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),比起從前收錢收費(fèi),對于基層干部來說,發(fā)錢的工作量和難度更大。隨著多地查處“群眾身邊的腐敗”案,基層干部還要面對一些群眾認(rèn)為惠民的錢怎么發(fā)“干部說了算”的質(zhì)疑。

——錢發(fā)給誰干部拍板說了算?有個別群眾質(zhì)疑,“上頭說發(fā)錢,下面沒拿到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己拍板說了算,想發(fā)給誰就給誰”。記者采訪發(fā)現(xiàn),在不少地方的惠民項(xiàng)目實(shí)施中,基層干部從主導(dǎo)變?yōu)椤把a(bǔ)位”。

貴州省首個脫貧摘帽縣赤水市在扶貧項(xiàng)目中,先由鄰里鄉(xiāng)親評議誰最困難、誰該當(dāng)貧困戶、誰經(jīng)幫扶之后該退出貧困戶等,基層干部再廣泛走訪、科學(xué)評估、督查暗訪,將一些收入稍高于貧困線的困難戶、返貧人群等納入政府幫扶范疇,避免基層干部“隨意拍板”。

——錢怎么發(fā)能“任性”嗎?河南省沁陽市常平鄉(xiāng)鄉(xiāng)長張彬說,這些年對于惠民資金的管理越來越嚴(yán)格,對少數(shù)腐敗的基層干部少了可鉆的空子。比如,一些??钜约巴恋匮a(bǔ)貼是直接撥付給農(nóng)戶,由農(nóng)民本人簽字領(lǐng)取,個別需要通過基層政府發(fā)放的,也要求手續(xù)齊全,群眾的電話號碼都留著,以備核查。

黑龍江省青岡縣禎祥鎮(zhèn)慶華村黨支部書記尹春光說,現(xiàn)在制度上的管理越來越縝密。比如,危房改造是施工企業(yè)先行墊付,驗(yàn)收合格后,把補(bǔ)助資金打到農(nóng)戶手中,進(jìn)而償還企業(yè)墊付的資金,這樣避免了利用項(xiàng)目申請下資金后不用于申報項(xiàng)目的情況。

——能不能“黑箱”操作?“過去政府補(bǔ)貼啥時發(fā)、發(fā)多少,我心里沒個底,現(xiàn)在自己就能查得清清楚楚,心里踏實(shí)多了。”貴州省桐梓縣九壩鎮(zhèn)山堡村貧困戶楊吉林指著面前的“桐梓縣民生資金(項(xiàng)目)監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺”終端說。通過這個系統(tǒng),群眾可以自助查到村里哪些農(nóng)戶享受了低保,哪些農(nóng)戶得到了救濟(jì)糧、救濟(jì)款。

“現(xiàn)在惠民項(xiàng)目全部都公開透明,老百姓不會被‘蒙在鼓里’,基層干部的作為都在群眾眼皮子底下。”鄧州市穰東鎮(zhèn)黨委書記萬洪志說。

惠民資金應(yīng)從“輸血”轉(zhuǎn)“造血”,監(jiān)管籠子須更密實(shí)

雖然上有問責(zé)鞭、下有質(zhì)疑聲,惠民項(xiàng)目資金的分配是一個不好干、壓力大的“活兒”,但基層干部仍普遍認(rèn)為,用好惠民項(xiàng)目資金是為群眾辦好事的重要工作,也是錘煉干部能力重要平臺。

王帥、梁輝等基層干部認(rèn)為,這些年國家惠民項(xiàng)目不斷增多,不過用于保障性的惠民項(xiàng)目偏多,用于發(fā)展性的惠民項(xiàng)目較少?!跋M磥砘菝褓Y金能夠從‘輸血’更多地轉(zhuǎn)為‘造血’,引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?!绷狠x說。

一些基層干部還認(rèn)為,目前惠民項(xiàng)目的管理仍存薄弱環(huán)節(jié),監(jiān)督力度還應(yīng)進(jìn)繼續(xù)加強(qiáng)。近期,又有一批侵占惠民資金的基層干部被懲處:河北省邢臺市臨城縣膠泥溝村黨支部書記麻某,違規(guī)將自己確定為貧困戶,享受大棚種植及災(zāi)后恢復(fù)扶貧資金1.1萬元;山東沂南縣雙堠鎮(zhèn)原雙堠社區(qū)黨總支委員劉某挪用扶貧資金20萬元;江西龍?zhí)舵?zhèn)小王村村委會違規(guī)收取部分村民危房改造款8.8萬元。

多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建議,對惠民資金的使用從體制機(jī)制上健全監(jiān)管全流程,引入社會監(jiān)督,主動公開公示,讓惠民項(xiàng)目更加透明公開?!爸贫冉ㄔO(shè)越規(guī)范、監(jiān)督越嚴(yán)格,既是對群眾利益的保障,也是對我們基層干部的引導(dǎo)和保護(hù),確保國家惠民項(xiàng)目落到實(shí)處。”張彬說。

編輯:秦云

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 惠民資金 最后一公里

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