新華網(wǎng)北京2月5日電(于子茹)長期以來,資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市,造成一些農(nóng)村嚴重“失血”“貧血”,制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,亟待改變。

近日,《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布,這個新世紀以來第15個以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號文件,分別從“錢”“地”和“人”方面,部署未來鄉(xiāng)村發(fā)展新目標和施力方向。

鄉(xiāng)村振興,“錢”從哪來?

鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略,必須有真金白銀的硬投入。因此,中央一號文件對于解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃,明確提出要加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強,總量不斷增加。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓俊介紹,重點是三方面的工作:第一,確保公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜;第二,農(nóng)村金融要回歸本源;第三,拓寬資金籌措渠道。

其中,在拓寬資金籌措渠道方面,中央一號文件提出,要嚴格控制未利用地開墾,集中力量推動高標準農(nóng)田建設,建立高標準農(nóng)田等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制,將所得收益全部用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

“通過高標準農(nóng)田建設補充的耕地,數(shù)量是看得見、摸得著的,質(zhì)量是有保障的、是實實在在的優(yōu)質(zhì)耕地,真正可以做到‘占優(yōu)補優(yōu)’”。韓俊還指出,這項政策還可以緩解耕地占補平衡壓力。

此外,今年中央一號文件還提出,新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標可以跨省調(diào)劑。

韓俊表示,城鄉(xiāng)建設用地增減掛結(jié)余指標如果允許跨省調(diào)劑,將可以形成一個更合理的價格,可以籌措更為可觀的資金,可以為打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的資金支持。但他也強調(diào),“也不能為了賣錢就讓農(nóng)民“上樓”,主要還是結(jié)合易地搬遷?！?/p>

鄉(xiāng)村振興,“地”如何改革?

“隨著城市化的快速推進,現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。每年有大量農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地,人口大量遷移,在農(nóng)村就出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置?！表n俊表示,“任其破敗是一個很大的浪費,利用起來就是一筆很大的財富”。

對此,今年中央一號文件提出,完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策。文件提出,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,即落實宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

“宅基地的‘三權(quán)分置’與承包地‘三權(quán)分置’會有很大的不同。”韓俊認為,在改革試點過程當中,要探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式,鼓勵各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),結(jié)合下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試,在實踐中探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法,加快形成可推廣可復制的經(jīng)驗。

但韓俊強調(diào),探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。他告訴記者,文件明確提出,一個“不得”和“兩個嚴”,即不得違規(guī)違法買賣宅基地,要嚴格實行土地的用途管制,嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。

同時,韓俊表示,“在城鎮(zhèn)化進程當中,我們要依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟的收益分配權(quán),不能強迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進城落戶”。

鄉(xiāng)村振興,“誰”來干?

目前,在我國的部分農(nóng)村地區(qū),人口外流現(xiàn)象還比較嚴重。鄉(xiāng)村振興,在實際推動過程中還面臨缺“人”的困境。

“要完成鄉(xiāng)村振興這個宏大戰(zhàn)略,就要匯聚全社會的力量,強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐,把人力資源開發(fā)放在首位?！?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任吳宏耀認為,要做好兩個方面的工作:一方面要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍,要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才;另一方面,要以更加開放的胸襟引來人才,用更加優(yōu)惠的政策留住人才,用共建共享的機制用好人才。

吳宏耀介紹,中央一號文件在五個方面作出具體政策部署:一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。二是要加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是要發(fā)揮科技人才支撐作用。四是要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制。

吳宏耀還特別指出,“鄉(xiāng)村振興要有全社會各類人才的參與,要建立有效激勵機制,吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、捐資捐物等方式,參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來?！?/p>

對此,吳宏耀介紹,中央一號文件中提出兩條具體的政策:第一個是要研究制定管理辦法,允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職;第二個是加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見,落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策,明確政策邊界,保護好農(nóng)民利益。

此外,中央一號文件還對“新鄉(xiāng)賢”提出的明確要求?！拔募娬{(diào),要培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化,積極引導發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興,特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用?！眳呛暌f。