三、 中國的北極政策目標(biāo)和基本原則

中國的北極政策目標(biāo)是：認(rèn)識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極，維護各國和國際社會在北極的共同利益，推動北極的可持續(xù)發(fā)展。

認(rèn)識北極就是要提高北極的科學(xué)研究水平和能力，不斷深化對北極的科學(xué)認(rèn)知和了解，探索北極變化和發(fā)展的客觀規(guī)律，為增強人類保護、利用和治理北極的能力創(chuàng)造有利條件。

保護北極就是要積極應(yīng)對北極氣候變化，保護北極獨特的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升北極自身的氣候、環(huán)境和生態(tài)適應(yīng)力，尊重多樣化的社會文化以及土著人的歷史傳統(tǒng)。

利用北極就是要不斷提高北極技術(shù)的應(yīng)用水平和能力，不斷加強在技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護、資源利用、航道開發(fā)等領(lǐng)域的北極活動，促進北極的經(jīng)濟社會發(fā)展和改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，實現(xiàn)共同發(fā)展。

參與治理北極就是要依據(jù)規(guī)則、通過機制對北極事務(wù)和活動進行規(guī)范和管理。對外，中國堅持依據(jù)包括《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》和氣候變化、環(huán)境等領(lǐng)域的國際條約以及國際海事組織有關(guān)規(guī)則在內(nèi)的現(xiàn)有國際法框架，通過全球、區(qū)域、多邊和雙邊機制應(yīng)對各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，構(gòu)建和維護公正、合理、有序的北極治理體系。對內(nèi)，中國堅持依法規(guī)范和管理國內(nèi)北極事務(wù)和活動，穩(wěn)步增強認(rèn)識、保護和利用北極的能力，積極參與北極事務(wù)國際合作。

通過認(rèn)識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極，中國致力于同各國一道，在北極領(lǐng)域推動構(gòu)建人類命運共同體。中國在追求本國利益時，將顧及他國利益和國際社會整體利益，兼顧北極保護與發(fā)展，平衡北極當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，以推動北極的可持續(xù)發(fā)展。

為了實現(xiàn)上述政策目標(biāo)，中國本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則參與北極事務(wù)。

尊重是中國參與北極事務(wù)的重要基礎(chǔ)。尊重就是要相互尊重，包括各國都應(yīng)遵循《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法，尊重北極國家在北極享有的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，尊重北極土著人的傳統(tǒng)和文化，也包括尊重北極域外國家依法在北極開展活動的權(quán)利和自由，尊重國際社會在北極的整體利益。

合作是中國參與北極事務(wù)的有效途徑。合作就是要在北極建立多層次、全方位、寬領(lǐng)域的合作關(guān)系。通過全球、區(qū)域、多邊和雙邊等多層次的合作形式，推動北極域內(nèi)外國家、政府間國際組織、非國家實體等眾多利益攸關(guān)方共同參與，在氣候變化、科研、環(huán)保、航道、資源、人文等領(lǐng)域進行全方位的合作。

共贏是中國參與北極事務(wù)的價值追求。共贏就是要在北極事務(wù)各利益攸關(guān)方之間追求互利互惠，以及在各活動領(lǐng)域之間追求和諧共進。不僅要實現(xiàn)各參與方之間的共贏，確保北極國家、域外國家和非國家實體的普惠，并顧及北極居民和土著人群體的利益，而且要實現(xiàn)北極各領(lǐng)域活動的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保北極的自然保護和社會發(fā)展相統(tǒng)一。

可持續(xù)是中國參與北極事務(wù)的根本目標(biāo)?？沙掷m(xù)就是要在北極推動環(huán)境保護、資源開發(fā)利用和人類活動的可持續(xù)性，致力于北極的永續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)北極人與自然的和諧共存，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)開發(fā)利用與管理保護的平衡兼顧，實現(xiàn)當(dāng)代人利益與后代人利益的代際公平。

四、 中國參與北極事務(wù)的主要政策主張

中國參與北極事務(wù)堅持科研先導(dǎo)，強調(diào)保護環(huán)境、主張合理利用、倡導(dǎo)依法治理和國際合作，并致力于維護和平、安全、穩(wěn)定的北極秩序。

（一）不斷深化對北極的探索和認(rèn)知

北極具有重要的科研價值。探索和認(rèn)知北極是中國北極活動的優(yōu)先方向和重點領(lǐng)域。

中國積極推動北極科學(xué)考察和研究。中國尊重北極國家對其國家管轄范圍內(nèi)北極科考活動的專屬管轄權(quán)，主張通過合作依法在北極國家管轄區(qū)域內(nèi)開展北極科考活動，堅持各國在北冰洋公海享有科研自由。中國積極開展北極地質(zhì)、地理、冰雪、水文、氣象、海冰、生物、生態(tài)、地球物理、海洋化學(xué)等領(lǐng)域的多學(xué)科科學(xué)考察；積極參與北極氣候與環(huán)境變化的監(jiān)測和評估，通過建立北極多要素協(xié)同觀測體系，合作建設(shè)科學(xué)考察或觀測站、建設(shè)和參與北極觀測網(wǎng)絡(luò)，對大氣、海洋、海冰、冰川、土壤、生物生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量等要素進行多層次和多領(lǐng)域的連續(xù)觀測。中國致力于提高北極科學(xué)考察和研究的能力建設(shè)，加強北極科考站點和科考船只等保障平臺的建設(shè)與維護并提升其功能，推進極地科學(xué)考察破冰船的建造工作等。

中國支持和鼓勵北極科研活動，不斷加大北極科研投入的力度，支持構(gòu)建現(xiàn)代化的北極科研平臺，努力提高北極科研能力和水平。大力開展北極自然科學(xué)研究，加強北極氣候變化和生態(tài)環(huán)境研究，進一步推動物理、化學(xué)、生命、地球等基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展。不斷加強北極社會科學(xué)研究，包括北極政治、經(jīng)濟、法律、社會、歷史、文化以及北極活動管理等方面，促進北極自然科學(xué)和社會科學(xué)研究的協(xié)同創(chuàng)新。加強北極人才培養(yǎng)和科普教育，支持高校和科研機構(gòu)培養(yǎng)北極自然和社會科學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)人才，建立北極科普教育基地，出版北極相關(guān)文化產(chǎn)品，提高公民的北極意識。積極推進北極科研國際合作，推動建立開放包容的國際北極環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，支持通過國際北極科學(xué)委員會等平臺開展務(wù)實合作，鼓勵中國科學(xué)家開展北極國際學(xué)術(shù)交流與合作，推動中國高校和科研機構(gòu)加盟“北極大學(xué)”協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

技術(shù)裝備是認(rèn)知、利用和保護北極的基礎(chǔ)。中國鼓勵發(fā)展注重生態(tài)環(huán)境保護的極地技術(shù)裝備，積極參與北極開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動深海遠(yuǎn)洋考察、冰區(qū)勘探、大氣和生物觀測等領(lǐng)域的裝備升級，促進在北極海域石油與天然氣鉆采、可再生能源開發(fā)、冰區(qū)航行和監(jiān)測以及新型冰級船舶建造等方面的技術(shù)創(chuàng)新。

（二）保護北極生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化

中國堅持依據(jù)國際法保護北極自然環(huán)境，保護北極生態(tài)系統(tǒng)，養(yǎng)護北極生物資源，積極參與應(yīng)對北極環(huán)境和氣候變化的挑戰(zhàn)。

1. 保護環(huán)境

中國始終把解決全球性環(huán)境問題放在首要地位，認(rèn)真履行有關(guān)國際條約的義務(wù)，承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任。中國積極參加北極環(huán)境治理，加強北極活動的環(huán)境影響研究和環(huán)境背景調(diào)查，尊重北極國家的相關(guān)環(huán)保法規(guī)，強化環(huán)境管理并推動環(huán)境合作。

海洋環(huán)境是北極環(huán)境保護的重點領(lǐng)域。中國支持北冰洋沿岸國依照國際條約減少北極海域陸源污染物的努力，致力于提高公民和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識，與各國一道加強對船舶排放、海洋傾廢、大氣污染等各類海洋環(huán)境污染源的管控，切實保護北極海洋環(huán)境。

2. 保護生態(tài)

北極是全球多種瀕危野生動植物的重要分布區(qū)域。中國重視北極可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性保護，開展全球變化與人類活動對北極生態(tài)系統(tǒng)影響的科學(xué)評估，加強對北極候鳥及其棲息地的保護，開展北極候鳥遷徙規(guī)律研究，提升北極生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)能力和自我恢復(fù)能力，推進在北極物種保護方面的國際合作。

3. 應(yīng)對氣候變化

應(yīng)對北極氣候變化是全球氣候治理的重要環(huán)節(jié)。中國一貫高度重視氣候變化問題，已將落實“國家自主貢獻(xiàn)”等應(yīng)對氣候變化的措施列入國家整體發(fā)展議程和規(guī)劃，為《巴黎協(xié)定》的締結(jié)發(fā)揮了重要作用。中國的減排措施對北極的氣候生態(tài)環(huán)境具有積極影響。中國致力于研究北極物質(zhì)能量交換過程及其機理，評估北極與全球氣候變化的相互作用，預(yù)測未來氣候變化對北極自然資源和生態(tài)環(huán)境的潛在風(fēng)險，推動北極冰凍圈科學(xué)的發(fā)展。加強應(yīng)對氣候變化的宣傳、教育，提高公眾對氣候變化問題的認(rèn)知水平，促進應(yīng)對北極氣候變化的國際合作。