地方“兩會(huì)”將聚焦民生經(jīng)濟(jì)

16地公布去年經(jīng)濟(jì)成績(jī)單,高質(zhì)量發(fā)展步伐加快

本周省級(jí)“兩會(huì)”將密集召開(kāi),專(zhuān)家普遍預(yù)測(cè)民生經(jīng)濟(jì)話題將成為重點(diǎn)。另一方面,各地陸續(xù)公布去年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),顯示出了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的良好趨勢(shì)。專(zhuān)家表示,2018年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)穩(wěn)中向好,結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,但國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的一些不確定因素也要警惕,經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效任重道遠(yuǎn)。

網(wǎng)絡(luò)圖

各地相繼拉出“民生清單”

每年年初各省召開(kāi)的“兩會(huì)”被視為新一年經(jīng)濟(jì)工作的重要風(fēng)向標(biāo)。根據(jù)已公布的信息顯示,今年31個(gè)省級(jí)“兩會(huì)”將于月內(nèi)完成全部議程,本周迎來(lái)密集召開(kāi)期,目前包括浙江和江西等地區(qū)已經(jīng)召開(kāi)了相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)。

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測(cè),民生經(jīng)濟(jì)將成為各地今年“兩會(huì)”的重要議題。從各地此前召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署工作可以看出,2018年各地的主要目標(biāo)幾乎都包括了進(jìn)一步加強(qiáng)和改善民生,織牢民生保障安全網(wǎng),繼續(xù)對(duì)接用好國(guó)家守住民生底線的社會(huì)托底政策,不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感等。

實(shí)際上,各地已相繼拉出了2018年的“民生清單”。例如,江蘇省提出,2018年將進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保水平,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%以上,農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月430元,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保一體化率和實(shí)際補(bǔ)差水平。

而北京市日前就2018年28件民生實(shí)事項(xiàng)目征集民意,包括新增3萬(wàn)個(gè)學(xué)位緩解入園難、手機(jī)APP試點(diǎn)“無(wú)卡”乘公交地鐵和掛號(hào)看病、建設(shè)籌集各類(lèi)保障性住房5萬(wàn)套、地下人防空間提供1萬(wàn)個(gè)停車(chē)位等。

繼2017年民生類(lèi)支出完成10589億元,占一般公共預(yù)算支出的70.4%之后,廣東省提出,2018年將繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌,確保落實(shí)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等民生領(lǐng)域支出以及十件民生實(shí)事、底線民生資金。

在專(zhuān)家看來(lái),2018年各地多層次社會(huì)保障體系建設(shè)將繼續(xù)提速,但目前仍然存在發(fā)展不平衡問(wèn)題,需要著力解決?！耙责B(yǎng)老為例,目前作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較健全,作為第二支柱的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即企業(yè)年金發(fā)展相對(duì)滯后,第三支柱即個(gè)人養(yǎng)老金制度還沒(méi)有真正建立起來(lái)?！敝袊?guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員金維剛指出,目前包括人社部、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始協(xié)同銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、基金業(yè)等相關(guān)行業(yè)加快研究個(gè)人養(yǎng)老金制度方面的政策。

新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換現(xiàn)良好趨勢(shì)

隨著各地“兩會(huì)”的召開(kāi),2017年地方經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”相繼公布,截至22日,全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中,共有16個(gè)地區(qū)已經(jīng)公布相關(guān)數(shù)據(jù)。從已公布的情況看,各地呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn),轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快,新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的良好趨勢(shì)。

貴州省已經(jīng)連續(xù)多年經(jīng)濟(jì)增幅位于全國(guó)前列,據(jù)貴州省發(fā)改委常務(wù)副主任、省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)張平介紹,貴州省2017年的經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”有多項(xiàng)具體數(shù)據(jù)體現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型升級(jí)加快的節(jié)奏,例如全省高技術(shù)制造業(yè)增加值348.86億元,比上年增長(zhǎng)39.9%,增速高于規(guī)模以上工業(yè)增加值30.4個(gè)百分點(diǎn);醫(yī)藥制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)21.3%;計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)86.3%等。

四川省2017年經(jīng)濟(jì)增速比上一年有所提高,四川省統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人熊建中表示,從四川經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面看能夠發(fā)現(xiàn),四川省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力在不斷增強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,2017年第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)到49.7%,比2016年提高2.4個(gè)百分點(diǎn);七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重達(dá)到81.5%,比2016年提高3.6%;高耗能產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重下降至26.6%,比2016年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

而上海、北京等3個(gè)直轄市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也表現(xiàn)出了很強(qiáng)的韌性。以北京市為例,該市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人龐江倩在發(fā)布會(huì)上表示,去年北京全年新經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值9085.6億元,按現(xiàn)價(jià)計(jì)算,增長(zhǎng)9.8%,占全市經(jīng)濟(jì)的比重為32.4%。而在第三產(chǎn)業(yè)中,金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)等行業(yè)對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率合計(jì)達(dá)到53.3%。

專(zhuān)家表示,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展的根本出路就是通過(guò)改革促進(jìn)創(chuàng)新?！霸鲩L(zhǎng)的動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng),全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將做出更大貢獻(xiàn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷呈現(xiàn)出優(yōu)化升級(jí)的特點(diǎn)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

仍需警惕不確定性因素

多位專(zhuān)家表示,2018年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的趨勢(shì)是確定的,但與此同時(shí)也要注意到一些不確定性因素。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程22日在發(fā)布會(huì)上表示,當(dāng)前國(guó)際環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜,國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題還有待解決,宏觀經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

民生證券研究院宏觀固收研究主管張瑜在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將面臨多重不確定性因素。一是財(cái)政壓力依然較大?！扒皟商熵?cái)政收入下滑,但財(cái)政力度保持,因此財(cái)政盈余消耗比較大?！倍侨蛸Q(mào)易面臨高基數(shù)問(wèn)題,2018年名義增速大概在5%至6%,相對(duì)于2017年的10%將出現(xiàn)較大回落。因此對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)可能出現(xiàn)邊際回落。三是金融緊縮滯后效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)?！皬?016年32號(hào)文打擊明股實(shí)債,收緊PPP,到2016年底MPA考核,再到2017年金融監(jiān)管強(qiáng)風(fēng)暴,包括金融貨幣閥門(mén)收緊,這些效應(yīng)也將在2018年慢慢顯現(xiàn)?！彼氖请S著2018年監(jiān)管細(xì)則的落地,以及去杠桿和防風(fēng)險(xiǎn)的延續(xù),可能會(huì)引發(fā)一些資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)。

國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良表示,目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)有了一定成效,但是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決。地方政府有隱形債務(wù)或債務(wù)增長(zhǎng)較快。同時(shí),地方政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)融資平臺(tái)舉債的問(wèn)題比較嚴(yán)重。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍指出,除了投資需求方面可能有所下滑外,2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍要防范滯漲風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)以及匯率風(fēng)險(xiǎn)。“受2017年去產(chǎn)能、環(huán)保督察、油價(jià)上漲以及美國(guó)減稅加息方面影響,可能會(huì)在一定程度上導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升和供給下降?！碧K劍說(shuō)。

祝寶良表示,未來(lái)宏觀調(diào)控政策要繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn),既要穩(wěn)增長(zhǎng),還要防風(fēng)險(xiǎn),還要激發(fā)更多新動(dòng)能。一方面要大力支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,給民營(yíng)企業(yè)降成本。另一方面要保障以政府融資的方式做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。(記者 林遠(yuǎn) 班娟娟 李志勇 實(shí)習(xí)生 尼魯法爾 北京報(bào)道)