查勛銘家住福建龍巖市新羅區(qū)萬(wàn)安鎮(zhèn)張陳村下坪坑小組。因?yàn)槌伏c(diǎn)并校，村里的小學(xué)沒(méi)有了，他不得不到38公里外的萬(wàn)安中心小學(xué)就讀。每周一一大早去，每周五下午回，一周要往返70多公里的崎嶇山路。

像查勛銘一樣，下坪坑小組在萬(wàn)安中心小學(xué)就讀的孩子還有兩個(gè)。在前不久福建龍巖市新羅區(qū)政協(xié)、民盟新羅區(qū)工委聯(lián)合調(diào)研組前來(lái)調(diào)研的時(shí)候，查勛銘和小伙伴們都說(shuō)：“到鎮(zhèn)里上學(xué)太遠(yuǎn)了，路還不好走，要是能就近上學(xué)就好啦！”

調(diào)研組一路走來(lái)，深刻感受到———多年來(lái)，龍巖市、區(qū)一體創(chuàng)建教育名城，中心城區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了顯著成效，但相比之下，農(nóng)村義務(wù)教育存在較大差距，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略急需破解的一個(gè)難題。

“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴”困擾農(nóng)村教育

上世紀(jì)90年代末以來(lái)，為節(jié)約教育人力資源投入和管理成本，我國(guó)全面實(shí)施撤點(diǎn)并校工作，一批農(nóng)村小學(xué)因?yàn)樯催^(guò)少而被逐步撤并。2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，首次明確提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”。然而，從調(diào)研組在新羅區(qū)部分鄉(xiāng)村了解的情況來(lái)看，由于思想觀念認(rèn)識(shí)上有所偏差，撤點(diǎn)并校在一些地方仍在推進(jìn)，其副作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。

首先是農(nóng)村孩子上學(xué)遠(yuǎn)了、難了，成本也隨之上升了。萬(wàn)安鎮(zhèn)共有20個(gè)行政村，行政村下面還有村組，不少行政村和村組都在山里，山高路遠(yuǎn)，孩子上學(xué)困難大大增加了。學(xué)生從小山村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者城區(qū)就讀，托管費(fèi)每年近萬(wàn)元，如果家長(zhǎng)陪讀每年房租生活費(fèi)需要3萬(wàn)～5萬(wàn)元，增加了農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)。

其次是交通安全隱患大。調(diào)研組了解到，很多村子的孩子都到萬(wàn)安中心小學(xué)上學(xué)，不僅路途遙遠(yuǎn)，而且道路等級(jí)差，公共交通困難，父母大多只能摩托車(chē)接送，有些學(xué)生則是步行。“超載車(chē)”“黑校車(chē)”應(yīng)運(yùn)而生，安全隱患大。

第三，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化教育斷裂危機(jī)。萬(wàn)安鎮(zhèn)松洋村有個(gè)松洋小學(xué)，其歷史可以追溯到清朝康熙年間的松洋社學(xué)。在當(dāng)?shù)卮迕裱壑?，這所學(xué)校是傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才、傳承歷史和文化的搖籃。上世紀(jì)90年代中后期，學(xué)生數(shù)量一直保持在300左右，后來(lái)生源越來(lái)越少，于2010年被撤并。在新羅區(qū)東方片，這樣的例子還有不少——巖山中學(xué)已成歷史；萬(wàn)安鎮(zhèn)只留有一個(gè)中學(xué)和一個(gè)中心小學(xué)；辦學(xué)幾十年的梅村小學(xué)多年前化為記憶……一些學(xué)校校長(zhǎng)和老師反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)，是農(nóng)村文化教育傳承的一個(gè)重要標(biāo)志，對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)價(jià)值不可低估。一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)村和一個(gè)片區(qū)，學(xué)校的沒(méi)落甚至消失，會(huì)危及文化教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的精神血脈。

師資弱化影響教學(xué)質(zhì)量

調(diào)研組在新羅區(qū)蘇坂鄉(xiāng)蘇坂村云潭小學(xué)看到，這所小學(xué)目前只剩下5個(gè)學(xué)生和5位老師。老師中除了1位年齡55周歲，其他都是五十八九歲，年齡老化比較嚴(yán)重。

受農(nóng)村教師進(jìn)城必考和城鄉(xiāng)交流制度形式化等因素影響，優(yōu)秀年輕教師利用考試機(jī)會(huì)進(jìn)城，農(nóng)村教師逐漸弱化，且除年齡偏大外，大多長(zhǎng)期固化在農(nóng)村教學(xué)崗位。有些教師從學(xué)校畢業(yè)參加工作一直到退休都在同一所學(xué)校，或就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個(gè)小學(xué)輾轉(zhuǎn)，工作生活環(huán)境一成不變，容易產(chǎn)生厭倦情緒，工作沒(méi)有激情、按部就班，致使農(nóng)村中小學(xué)校教師年齡、性別、學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理。

從調(diào)研組了解的情況看，目前農(nóng)村學(xué)校工作生活條件依然較差。鄉(xiāng)村教師身處偏遠(yuǎn)農(nóng)村，工作和生活環(huán)境相對(duì)艱苦，雖然薪資待遇理論上與城區(qū)教師相同，但自我發(fā)展創(chuàng)收機(jī)會(huì)少，上下班的交通成本和時(shí)間成本較高，個(gè)人婚姻、子女就學(xué)等問(wèn)題難以解決。農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)模普遍較小，按人頭撥付的公用經(jīng)費(fèi)也少，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難，鄉(xiāng)村生活補(bǔ)助、單位自籌的工會(huì)福利待遇和文明單位、平安單位等獎(jiǎng)勵(lì)性津補(bǔ)貼往往難以兌現(xiàn)，與城區(qū)市屬、區(qū)級(jí)學(xué)校教師待遇相比差距較大。此外，農(nóng)村教師的社會(huì)待遇也比較低。這些都難以吸引年輕教師扎根鄉(xiāng)村、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育。

加快優(yōu)質(zhì)資源共享彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育短板

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中一項(xiàng)關(guān)鍵舉措就是推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。為此，調(diào)研組建議：

一是實(shí)施教育振興規(guī)劃。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的重要性，對(duì)人口較少、地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便的山區(qū)、海島要保留并辦好必要的村小、教學(xué)點(diǎn)，滿足人民對(duì)美好生活的需要。科學(xué)制定鄉(xiāng)村教育振興規(guī)劃，按照輕重緩急，不斷加強(qiáng)萬(wàn)安中學(xué)、蘇坂中學(xué)、巖山中心小學(xué)、蘇坂云潭小學(xué)、美山小學(xué)等一批農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，恢復(fù)建設(shè)巖山中學(xué)、梅村小學(xué)等一批學(xué)校，搞好教育扶貧，促進(jìn)教育公平，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

二是探索教師編制區(qū)管校用，積極推行集團(tuán)辦學(xué)。一方面借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化教師編制管理體制改革。加快探索教師編制區(qū)管校用，推動(dòng)松散型集團(tuán)辦學(xué)轉(zhuǎn)為融合型集團(tuán)辦學(xué)，把全區(qū)所有農(nóng)村中小學(xué)校并入城區(qū)各中小學(xué)校，相應(yīng)成立幾個(gè)教育集團(tuán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。另一方面創(chuàng)新教師交流管理。打破教師城鄉(xiāng)編制固化壁壘，推進(jìn)教育集團(tuán)內(nèi)城鄉(xiāng)教師制度性交流，讓教師由“學(xué)校人”逐漸過(guò)渡為“職業(yè)人”，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資不斷向城區(qū)流動(dòng)、教育資源失衡的困境。此外，還應(yīng)高位對(duì)接市級(jí)教育機(jī)構(gòu)。區(qū)政府主動(dòng)協(xié)調(diào)市政府，爭(zhēng)取市屬各類(lèi)中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，扶持基層集團(tuán)化辦學(xué)。

三是改善工作生活條件，提高農(nóng)村教師待遇。包括增加財(cái)政投入。大力改善農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)、生活環(huán)境設(shè)施和教學(xué)工作條件；提高和實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，做到離城區(qū)越遠(yuǎn)補(bǔ)貼越高，保障農(nóng)村學(xué)校自籌發(fā)放的文明單位、平安單位等獎(jiǎng)勵(lì)性津補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)村教師職稱評(píng)定、名師、骨干教師、各類(lèi)模范等評(píng)選（評(píng)定）予以照顧傾斜。

四是努力推進(jìn)教育資源良性循環(huán)。選派城區(qū)優(yōu)秀教師，到農(nóng)村復(fù)辦的中學(xué)、小學(xué)，扶持現(xiàn)有弱校做強(qiáng)做大。每個(gè)地方都有不少在外教師，對(duì)家鄉(xiāng)教育有天然的責(zé)任感，應(yīng)鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)開(kāi)展形式多樣的支教活動(dòng)，以鮮活的實(shí)踐傳承熱愛(ài)家鄉(xiāng)教育事業(yè)情懷。還應(yīng)激發(fā)本鎮(zhèn)、村外出鄉(xiāng)賢和社會(huì)各界關(guān)心農(nóng)村教育，多渠道籌集資金，成立鎮(zhèn)、村教育基金，獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)，助力解決師生食宿等問(wèn)題。

農(nóng)村教育振興了，不僅可以培養(yǎng)具有濃郁鄉(xiāng)愁的高素質(zhì)人才，還能點(diǎn)亮農(nóng)村“精神燈塔”，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，暢通農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“精神血脈”。由此看來(lái)，加快優(yōu)質(zhì)教育資源共享時(shí)不我待了。

（黃美玲系福建龍巖市新羅區(qū)政協(xié)副主席，廖復(fù)來(lái)系福建龍巖市新羅區(qū)政協(xié)文教衛(wèi)體委副主任科員）