特朗普分別在2017年8月、10月登上《時代周刊》封面。

特朗普執(zhí)政即將迎來一周年。自帶“逆全球化”、“反建制”、“民粹主義”光環(huán)的特朗普在外界的興奮、不安、焦慮中入主白宮，在過去的一年里不僅在美國國內(nèi)推動改革，還在“美國優(yōu)先”的理念指導(dǎo)下企圖把“改革”之風吹向國際舞臺，謀求通過調(diào)整美國對外政策為自己贏得政治認可、為美國贏得戰(zhàn)略利益。然而，受制于國內(nèi)建制派的約束、國際力量的反塑造力，特朗普任內(nèi)美國外交的開局之年既有變革也有延續(xù)，而變革的負面效果正損耗美國的戰(zhàn)略信譽。

變革的一面突出體現(xiàn)在特朗普政府對待全球治理、國際機制和多邊機構(gòu)的表現(xiàn)上。他顛覆了奧巴馬一貫堅持的多邊主義和理想主義路線，為兌現(xiàn)競選承諾、穩(wěn)固持有本土主義和經(jīng)濟民族主義的選民基本盤，在全球治理領(lǐng)域大步后退，自私自利一面凸顯。

首先，在全球治理的標志性議題氣候變化問題上“開倒車”。特朗普政府2017年6月1日宣布退出《巴黎協(xié)定》，并在10月12日宣布廢除美國的《清潔電力法案》。盡管美國一些聯(lián)邦州、城市和大企業(yè)做出承諾以非國家方式參與全球治理，但缺少美國整體參與，氣候變化領(lǐng)域更難取得突破性進展。

其次，退出或不支持部分國際組織或協(xié)議。在伊核協(xié)議上，特朗普2017年10月以伊朗沒有遵守協(xié)議為理由，把“皮球”踢給國會，引發(fā)伊朗強烈不滿。近期雖然特朗普宣布不對伊朗實施新的制裁措施，但仍然對歐洲盟友下達“最后通牒”，要求其在120天內(nèi)拿出更加嚴格的后續(xù)條款，否則美國仍將退出協(xié)議。

最后，以不符合美國利益為由破壞區(qū)域經(jīng)濟治理規(guī)則。特朗普不僅宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），還施壓加拿大、墨西哥重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。特朗普“推動重來”或“另起爐灶”的做法不僅會造成區(qū)域經(jīng)濟治理混亂，還易造成全球范圍保護主義“死灰復(fù)燃”之勢，導(dǎo)致各國間貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)風險上升，為全球化前景增添不確定性。

相比之下，特朗普在地區(qū)戰(zhàn)略和大國關(guān)系問題上對改革和突破雖心向往之，卻力所不逮。

特朗普執(zhí)政之初，由于其缺乏從政經(jīng)驗、內(nèi)閣官員及涉外部門要員遲遲不到位，外界普遍預(yù)測其難以出臺全面綜合的對外戰(zhàn)略。但特朗普卻“報復(fù)性”地在首年接連拋出五大戰(zhàn)略，包括打擊“伊斯蘭國”戰(zhàn)略、阿富汗戰(zhàn)略、伊朗戰(zhàn)略、對朝鮮的“極限施壓”戰(zhàn)略和印太戰(zhàn)略。

細細品來，上述戰(zhàn)略多屬“新瓶裝舊酒”，從目標、方式、手段等任何一點看都算不上戰(zhàn)略性變化，充其量只算得上戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整。譬如阿富汗戰(zhàn)略只是賦予軍方更大自主權(quán)、模糊了增兵的時間表；“極限施壓”戰(zhàn)略仍依靠外交孤立和經(jīng)濟制裁等傳統(tǒng)手段；印太戰(zhàn)略是對亞太“再平衡”的改頭換面，卻缺乏有效的經(jīng)濟支柱和多邊機制等。

同樣，特朗普在處理對俄、對歐、對華等大國關(guān)系時在初期一度雄心勃勃，想大干一場，但之后愈發(fā)接受了大國關(guān)系的既有規(guī)律和客觀約束，不斷向傳統(tǒng)路線靠攏。

美俄關(guān)系上，特朗普一直對俄羅斯及普京態(tài)度曖昧，曾釋放改善關(guān)系的信號。無奈美國國內(nèi)“倒特”力量揪住“通俄門”、“干選門”不放，嚴重惡化美俄轉(zhuǎn)圜氛圍，特朗普在對俄政策上提前“跛腳”。美歐關(guān)系在經(jīng)歷一系列頻繁的高層互訪后進入平穩(wěn)軌道，但雙方在對戰(zhàn)后自由主義國際秩序的認知上分歧深刻，暗流涌動。中美關(guān)系在經(jīng)受最初特朗普政府“一個中國”原則的波折后逐步企穩(wěn)向好，尤其是三次元首會晤發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，有力確保兩國關(guān)系行穩(wěn)致遠。

因此，特朗普質(zhì)疑全球化、多邊主義、國際機制的理念與直抒胸臆、敢作敢為、顛覆過往的性格確實鮮明地體現(xiàn)在首年的美國外交施策上。特朗普的小聰明是自認為全球治理更強調(diào)遠期發(fā)展、責任和道義，是無硬性制約力的領(lǐng)域，自認為憑借美國的實力、地位可以“為所欲為”、想退就退，其他國家無可奈何。

特朗普在面對硬碰硬的大國政治博弈和地區(qū)戰(zhàn)略設(shè)計時則無法隨心所欲，顯得更為謹慎。但特朗普或許不明白，這種精打細算、缺乏關(guān)切美國和世界長遠利益的做法只會將自己推向歷史潮流的另一面，“讓美國再次偉大”恐怕只會成為一句無人喝彩的自說自話，美國在世界的戰(zhàn)略信譽也會隨之大打折扣。