■編者按

2012年11月8日,黨的十八大勝利召開,2017年10月24日,黨的十九大勝利閉幕。五年來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,全國各族人民以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)不懈奮斗的歷史進(jìn)程中描繪出一幅幅壯美畫卷。

網(wǎng)絡(luò)圖

在這偉大的歷史進(jìn)程中,各地各級(jí)政協(xié)組織牢記“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的責(zé)任和使命,圍繞中心、服務(wù)大局,充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,調(diào)查研究扎實(shí)深入,協(xié)商議政成果豐碩,民主監(jiān)督實(shí)效增強(qiáng),團(tuán)結(jié)聯(lián)誼廣泛拓展,交出了一份份亮麗的成績單。從今日起,本報(bào)推出“新時(shí)代·新亮點(diǎn)”欄目,共同回顧這一年協(xié)商議政的激情時(shí)刻,敬請(qǐng)關(guān)注。

“請(qǐng)問農(nóng)業(yè)廳,當(dāng)前我省正在試點(diǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,在這項(xiàng)改革中,貧困戶能獲得哪些改革紅利?”

“政府投入扶持資金中一部分作為貧困戶的股金,可以直接受益,另一部分分給集體,壯大集體經(jīng)濟(jì)。”

對(duì)話發(fā)生在2017年9月7日。當(dāng)日,在山東省政協(xié)組織召開的“采取穩(wěn)定脫貧措施,建立扶貧長效機(jī)制”專題協(xié)商會(huì)上,省政協(xié)常委盧保民和農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶的一問一答被坐在旁邊的山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授戰(zhàn)建華記錄下來。與以往不同的是,政府部門領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)并沒有安排口頭介紹或工作匯報(bào),而是直接與委員進(jìn)行互動(dòng)。

戰(zhàn)建華參會(huì)的身份是評(píng)估專家。2017年,省政協(xié)辦公廳委托山東師范大學(xué)所轄評(píng)估研究院對(duì)省政協(xié)的30項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。戰(zhàn)建華是評(píng)估組14位專家中的一員,她到現(xiàn)場(chǎng)除了了解參與部門到會(huì)、委員到會(huì)、加強(qiáng)互動(dòng)交流等情況,還要發(fā)放統(tǒng)計(jì)調(diào)查問卷,以便對(duì)此次專題協(xié)商會(huì)議進(jìn)行評(píng)估。

兩年來,山東省政協(xié)以開展第三方評(píng)估為抓手,對(duì)政協(xié)協(xié)商工作進(jìn)行客觀公正、定性定量的考核和評(píng)價(jià),有力提升了政協(xié)協(xié)商的質(zhì)量和成效。

用評(píng)估推動(dòng)協(xié)商質(zhì)量提升

山東省政協(xié)從2014年開始制定年度協(xié)商工作計(jì)劃,很多協(xié)商成果被納入了黨政決策。省政協(xié)研究室副主任蓋文興說,在統(tǒng)籌各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)中發(fā)現(xiàn),一些協(xié)商活動(dòng)還存在著調(diào)查研究不夠深入、個(gè)別協(xié)商活動(dòng)沒有嚴(yán)格按照計(jì)劃和規(guī)程開展、協(xié)商交流互動(dòng)不夠充分、協(xié)商成果形成和轉(zhuǎn)化落實(shí)不夠到位等問題。如何解決這些問題成為省政協(xié)關(guān)心的課題之一。

中共山東省委一直高度重視政協(xié)的協(xié)商民主工作。省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》中明確提出,要探索建立政協(xié)協(xié)商工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,探索對(duì)年度協(xié)商活動(dòng)開展情況進(jìn)行委員評(píng)估、專家評(píng)估和協(xié)商會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估,并將評(píng)估情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。2016年1月24日,省政協(xié)主席劉偉在省政協(xié)十一屆四次全會(huì)上提出要“推進(jìn)協(xié)商工作的內(nèi)部評(píng)估和第三方評(píng)估”。2017年2月5日,劉偉在省政協(xié)十一屆五次會(huì)議上要求,嚴(yán)格協(xié)商會(huì)議前置審批標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化“協(xié)”和“商”的作用,努力做到商以求同、協(xié)以成事;繼續(xù)推進(jìn)協(xié)商評(píng)估,深化評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,推動(dòng)協(xié)商質(zhì)量提升。這些為省政協(xié)開展協(xié)商評(píng)估活動(dòng)提供了政策依據(jù)和理論支持。什么樣的協(xié)商才是好協(xié)商、怎樣才能組織好協(xié)商活動(dòng)?省政協(xié)認(rèn)真研究后認(rèn)為,可以在協(xié)商實(shí)踐中引入現(xiàn)代管理理論的評(píng)估理念,對(duì)協(xié)商活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估。

為了有效指導(dǎo)評(píng)估活動(dòng),2017年3月14日,省政協(xié)第29次秘書長會(huì)議通過了《山東省政協(xié)民主協(xié)商活動(dòng)評(píng)估實(shí)施辦法》。辦法共19條,明確了評(píng)估的目的、內(nèi)涵、方式、程序以及評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用等,用制度的形式把協(xié)商活動(dòng)評(píng)估工作固定下來、規(guī)范起來,為開展評(píng)估提供了操作指南。

“通過評(píng)估,用定性定量的數(shù)據(jù)、信息把原本難以衡量判斷的協(xié)商工作細(xì)化出來,能夠客觀及時(shí)地反映協(xié)商計(jì)劃的執(zhí)行落實(shí)情況和各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)的組織實(shí)施情況?！鄙w文興認(rèn)為,更重要的是通過評(píng)估能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)協(xié)商活動(dòng)中存在的實(shí)際問題,并有針對(duì)性地分析原因、提出對(duì)策建議,從而有效加強(qiáng)和改進(jìn)協(xié)商工作。

對(duì)協(xié)商活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估,在山東省政協(xié)歷史上還是第一次。從制定評(píng)估方案、設(shè)計(jì)指標(biāo)體系、開展第三方評(píng)估,到形成最終評(píng)估結(jié)果,都無先例可循。兩年來,通過對(duì)60次協(xié)商活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估,不斷探索完善,使得政協(xié)協(xié)商民主的“山東模式”逐步明朗起來。

規(guī)范化評(píng)估,讓結(jié)果公開透明

2014年以來,每次參加山東省政協(xié)全會(huì)的委員們手上都多了一份文件,文件內(nèi)容是省政協(xié)當(dāng)年的協(xié)商工作計(jì)劃執(zhí)行情況和下一年的協(xié)商工作計(jì)劃安排報(bào)告,報(bào)告經(jīng)過委員們充分討論,全會(huì)審議通過后執(zhí)行。省政協(xié)連續(xù)4年制定年度協(xié)商工作計(jì)劃,組織開展了121項(xiàng)協(xié)商活動(dòng),內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

“采取穩(wěn)定脫貧措施,建立長效扶貧機(jī)制”是省政協(xié)2017年確立的2個(gè)專題協(xié)商題目之一。省政協(xié)社法委辦公室主任張麗說,5月22日從完成調(diào)研協(xié)商工作方案報(bào)批開始,到7月-8月分別赴省外甘肅、寧夏和省內(nèi)菏澤、泰安、日照、淄博展開調(diào)研,再到9月7日召開協(xié)商會(huì)議,并進(jìn)行后續(xù)追蹤落實(shí),這項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)才算告一段落。

評(píng)估專家、山東師范大學(xué)副教授張敏說,按照《省政協(xié)協(xié)商工作規(guī)程》《省政協(xié)2017年協(xié)商活動(dòng)評(píng)估指標(biāo)體系及量化標(biāo)準(zhǔn)表》和《省政協(xié)2017年協(xié)商活動(dòng)評(píng)估指標(biāo)體系加分項(xiàng)目量化標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)該協(xié)商項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,基礎(chǔ)得分為966.7分,加分為1530分。

張敏說,在評(píng)估協(xié)商活動(dòng)項(xiàng)目時(shí),會(huì)明確評(píng)估的具體內(nèi)容主要包括議題調(diào)研論證、組織開展協(xié)商會(huì)議、協(xié)商成果報(bào)送落實(shí)、協(xié)商工作探索創(chuàng)新等,并細(xì)化分解為10個(gè)項(xiàng)目、40余項(xiàng)指標(biāo)。采取量化計(jì)分的方法,設(shè)定相應(yīng)分值,重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)賦分,并針對(duì)工作創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化設(shè)置加分項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上,綜合各項(xiàng)指標(biāo)形成“千分制評(píng)估量化指標(biāo)體系”,對(duì)得分、扣分、加分情形都有詳細(xì)條目備注,確保做到無差異評(píng)估。

評(píng)估組在“采取穩(wěn)定脫貧措施,建立長效扶貧機(jī)制”協(xié)商項(xiàng)目的初評(píng)報(bào)告中認(rèn)為:創(chuàng)新方面,開展多項(xiàng)專題協(xié)商座談會(huì)進(jìn)行廣泛且有針對(duì)性主題協(xié)商,通過微信公眾號(hào)征求意見探索網(wǎng)絡(luò)議政;協(xié)商成效方面,協(xié)商成果得到省委書記劉家義、省長龔正、省政協(xié)主席劉偉的肯定性批示共3項(xiàng),省政協(xié)副主席翟魯寧肯定性批示1項(xiàng);還有宣傳報(bào)道方面等加分項(xiàng),得分一共為1530分。

記者在《山東省政協(xié)民主協(xié)商活動(dòng)評(píng)估實(shí)施辦法》中了解到,協(xié)商活動(dòng)評(píng)估是通過自評(píng)和第三方評(píng)估方式進(jìn)行的。自評(píng)由牽頭部門組織實(shí)施,第三方評(píng)估由社會(huì)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。蓋文興說,第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)牽頭成立“評(píng)估組織委員會(huì)”,負(fù)責(zé)制定評(píng)估實(shí)施方案、細(xì)化優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)體系,組織開展評(píng)估,提出初評(píng)、終評(píng)意見;成立“評(píng)估監(jiān)督審查委員會(huì)”,負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督審查和有關(guān)復(fù)核裁定。省政協(xié)有關(guān)人員不負(fù)責(zé)具體評(píng)估工作。

蓋文興說,評(píng)估結(jié)果確定后,第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)針對(duì)各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)撰寫初評(píng)報(bào)告。協(xié)商活動(dòng)牽頭部門對(duì)初評(píng)報(bào)告無異議的,由部門負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn),有異議的提出復(fù)核申請(qǐng),評(píng)估監(jiān)督審查委員會(huì)經(jīng)過復(fù)核后提出審查意見作為最終評(píng)估結(jié)果。在此基礎(chǔ)上,起草第三方評(píng)估工作終評(píng)報(bào)告,從整體角度對(duì)年度協(xié)商活動(dòng)開展情況進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)分析,對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)總體完成情況、平均完成程度進(jìn)行測(cè)算與統(tǒng)計(jì),查找協(xié)商活動(dòng)的共性問題及普遍存在的“短板”,深入分析導(dǎo)致問題的關(guān)鍵癥結(jié)并提出改進(jìn)方向和建議,并在省政協(xié)機(jī)關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),為政協(xié)協(xié)商工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范提升提供科學(xué)方向和強(qiáng)大助力。

評(píng)估形成協(xié)商工作的“閉環(huán)”

“2017年的30項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)平均分?jǐn)?shù)與去年相比,提高了8.5個(gè)百分點(diǎn)。協(xié)商的質(zhì)量和成效提高是顯而易見的?！鄙w文興說。

對(duì)協(xié)商活動(dòng)開展第三方評(píng)估,極大促進(jìn)了政協(xié)協(xié)商工作的開展。省政協(xié)提案委辦公室主任李東彪表示,評(píng)估指標(biāo)體系是工作的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),平時(shí)按要求做,程序才會(huì)更規(guī)范,協(xié)商才會(huì)更務(wù)實(shí)。評(píng)估指標(biāo)是“規(guī)定動(dòng)作”,加分項(xiàng)目是“自選動(dòng)作”,兩方面都做好了,才能有效協(xié)商議政。

張敏認(rèn)為,通過評(píng)估培訓(xùn),進(jìn)一步將協(xié)商操作規(guī)程強(qiáng)化落實(shí),提升了協(xié)商質(zhì)量。具體表現(xiàn)為:協(xié)商活動(dòng)前期工作方案報(bào)批率100%,調(diào)研并材料調(diào)度活動(dòng)開展率100%,調(diào)研報(bào)告或論證成果完成率83.33%,專題論證會(huì)召開率73.33%,協(xié)商會(huì)議方案報(bào)批率100%,協(xié)商會(huì)議報(bào)告單報(bào)批率100%,預(yù)備通知發(fā)放率76.67%,正式通知發(fā)放率100%,協(xié)商預(yù)告發(fā)放率100%,協(xié)商會(huì)議如期召開率90%,協(xié)商成果報(bào)送率100%,開展后續(xù)跟蹤落實(shí)率93.33%,開展輿論宣傳率100%?？傮w來看,30項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行有步驟、有節(jié)點(diǎn)開展,保證了協(xié)商活動(dòng)的有序進(jìn)行。

第三方評(píng)估對(duì)全年協(xié)商工作從全局高度、用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的衡量和考核,極大激發(fā)了牽頭單位的工作熱情,提升了工作標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)了履職動(dòng)力,成為提高協(xié)商質(zhì)量、推進(jìn)工作創(chuàng)新的有力“引擎”。更為重要的是,第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)年度協(xié)商活動(dòng)的各項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)分析,查找協(xié)商活動(dòng)的共性問題和普遍存在的“短板”,逐項(xiàng)向牽頭部門反饋,為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、改進(jìn)工作提供了有益參考和強(qiáng)大助力。省政協(xié)機(jī)關(guān)黨組成員、研究室主任魏余秀認(rèn)為。

牽頭部門為使調(diào)研成果更加符合客觀實(shí)際,給職能部門科學(xué)決策提供第一手資料,在做好基本工作的同時(shí),更加注重協(xié)商創(chuàng)新。省政協(xié)提案委承辦了主題為“加快發(fā)展我省規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖”的界別協(xié)商會(huì)。根據(jù)協(xié)商會(huì)議的意見建議,省畜牧局、省環(huán)保廳起草了《山東省畜禽糞污專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》,加快了相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)。省畜牧局決定由山東省畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織開展畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,并印發(fā)《關(guān)于開展山東省畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的通知》。為改善畜牧業(yè)環(huán)境問題,穩(wěn)妥推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)閉搬遷工作,省畜牧局、環(huán)保廳、財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)妥推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)閉搬遷的通知》。省政協(xié)社法委在“支持人民法院解決執(zhí)行難問題”對(duì)口協(xié)商中采取了全程式協(xié)商,在調(diào)研過程中,吸收業(yè)務(wù)主管部門省高級(jí)人民法院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加,在調(diào)研中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,隨時(shí)展開協(xié)商;并在調(diào)研過程中,直接推動(dòng)了相關(guān)問題的解決。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年省政協(xié)開展的30項(xiàng)協(xié)商活動(dòng),共深入調(diào)研53次,遍布全省17個(gè)地市,并覆蓋全國17個(gè)外省或者特別行政區(qū),參與調(diào)研人員達(dá)541人次。協(xié)商會(huì)議委員參加人數(shù)378人次,政府部門到會(huì)累計(jì)107個(gè)。協(xié)商活動(dòng)在協(xié)商形式上創(chuàng)新探索11項(xiàng),協(xié)商成果得到省委、省政府、省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)批示13次,得到分管領(lǐng)導(dǎo)批示17次,協(xié)商成果被批轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究的89次,被吸收到省委、省政府的重要文件或原文件轉(zhuǎn)發(fā)的有2項(xiàng),被吸收到有關(guān)部門文件或原文轉(zhuǎn)發(fā)的有9項(xiàng),協(xié)商成果推動(dòng)了15項(xiàng)重要問題的解決。

“省政協(xié)組織開展的第三方評(píng)估對(duì)協(xié)商活動(dòng)的工作程序、操作辦法和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范,對(duì)協(xié)商活動(dòng)的提前調(diào)研、與政府部門溝通、邀請(qǐng)群眾參與等多方面進(jìn)行評(píng)價(jià),打造出了一條從協(xié)商計(jì)劃制定到組織實(shí)施,最后到協(xié)商評(píng)估的完整鏈條,形成協(xié)商工作的‘閉環(huán)’,有助于提升政協(xié)協(xié)商活動(dòng)的制度化、規(guī)范化、程序化水平。”省政協(xié)秘書長張心驥表示。