首次國家海洋督察6省份22人被問責(zé)

立案處罰262件，罰款12.47億元；國家海洋局將采取史上最嚴(yán)圍填海管控措施

這是一場向“違規(guī)圍填海”宣戰(zhàn)的海洋保衛(wèi)戰(zhàn)，始自2017年8月22日，國家海洋督察組首次分兩批對沿海11個省(區(qū)、市)開展專項督察，聚焦“圍填?！薄?/p>

國務(wù)院授權(quán)國家海洋督察組督促地方政府落實海域海島資源監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護的法定責(zé)任，是否落實“推進生態(tài)文明建設(shè)，要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”。

昨日，新京報記者從國家海洋局舉行圍填海情況新聞發(fā)布會上獲悉，截至目前，6省區(qū)政府已辦結(jié)來電、來信舉報1083件，責(zé)令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問責(zé)22人。

昨日，國家海洋局副局長林山青在發(fā)布會上表示，結(jié)合國家海洋督察整改工作，國家海洋局將采取史上最嚴(yán)圍填海管控措施。

【海洋督察】

1100件群眾舉報基本辦結(jié)

環(huán)保志愿者張云博有些意外。不到一天，他便收到了國家海洋督察組的回復(fù)。

2017年9月22日，他所在的環(huán)保組織向國家海洋督察組第二組提交了一份關(guān)于“河北圍填?！钡呐e報材料，材料歷時數(shù)年調(diào)查，共計40多頁。

那時，督察組第二組已進駐河北省一個月。兩天后，首批6個國家海洋督察組完成遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南6個省(自治區(qū))的海洋督察進駐工作。

張云博回憶起督察組回復(fù)的內(nèi)容，“大意是已收到舉報材料，將進行核實，并反饋至當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門”。

2018年1月15日，國家海洋局網(wǎng)站公布國家海洋督察組向河北反饋例行督察和圍填海專項督察情況。近3000字的反饋意見中，督察問題涉及1500余字。

張云博感慨，督察通報中提到了許多我們舉報的項目，如大清河口附近的圍填海項目。

督察情況通報中這樣描述了他所提到的項目，“唐山灣國際旅游島管委會在唐山市大清河口附近違反海洋生態(tài)紅線管控措施、未批先建，從事唐山灣進口商品直銷中心等開發(fā)活動?！?/p>

此前，張云博曾向相關(guān)部門要求公開該項目環(huán)評報告，對方拒絕。張云博嘗試向當(dāng)?shù)睾Ｑ缶峙e報，卻“碰了壁”。

沒有結(jié)果的舉報，因為國家海洋專項督察有所改變。

全國海洋督察辦公室主任、法制與島嶼司司長古嫵介紹，各督察組進駐一個月以來，集中受理群眾舉報近1100件，目前已基本辦結(jié)。國家海洋督察要求，各地需要在30個工作日內(nèi)，將整改方案報送至國家海洋局，并在6個月內(nèi)報送整改情況。

【頂層設(shè)計】

國務(wù)院授權(quán)監(jiān)督地方政府

國家海洋督察組到底是個什么樣的機構(gòu)？昨日，在國家海洋局關(guān)于“圍填?！鼻闆r發(fā)布會上，國家海洋局副局長林山青用“海洋守護者”形容。

這是一支代表國務(wù)院的國家海洋督察組。2016年12月30日，在由國務(wù)院同意印發(fā)并實施的《海洋督察方案》提到，授權(quán)國家海洋局代表國務(wù)院對沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其海洋主管部門和海洋執(zhí)法機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，可下沉至設(shè)區(qū)的市級人民政府。

國家行政學(xué)院教授竹立家分析，國務(wù)院授權(quán)體現(xiàn)了國家層面非常重視海洋生態(tài)保護。過去，海洋監(jiān)管是國家海洋局或者地方政府相關(guān)單位的監(jiān)管，這次上升到國家層面，對海洋環(huán)境保護開發(fā)利用，更有分量。

彼時，我國對海洋資源需求持續(xù)增長，但海域海島資源開發(fā)粗放低效，海洋環(huán)境局部惡化。

國家海洋局副局長房建孟曾坦言，海洋資源環(huán)境承載力已逼近“天花板”，亟須在國家層面建立有關(guān)海洋資源環(huán)境的政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度，督促地方政府落實海域海島資源監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護的法定責(zé)任。

2017年8月22日，第一批國家海洋督察組進駐遼寧、海南。

林山青介紹，國家海洋局抽調(diào)300余人組成6個國家海洋督察組。其中，國家海洋局黨組成員擔(dān)任組長。

隨后，督察組陸續(xù)進駐河北、江蘇、福建、廣西，專項督察圍填海。期間，同步督察河北、福建、廣東海域海盜資源開發(fā)利用等情況。

在昨日的發(fā)布會上，林山青20余次提及“生態(tài)”。

他坦言，這次督察是讓“生態(tài)保護優(yōu)先”理念在地方各級政府“落地生根”，“要對全國海洋環(huán)境質(zhì)量加大監(jiān)測、督察及通報力度，倒逼地方政府治理各類污染源，從根本上改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”。

【突出問題】

圍填海項目“填而未用”突出

2017年7月，志愿者張云博與其他志愿者在唐山市大清河口看見仍在施工的“圍填區(qū)”。在河口處填入泥漿，放水，再依次倒入泥漿及水，如此往復(fù)。圍填區(qū)的低洼區(qū)，混著泥漿的水坑里，數(shù)只鳥在覓食。

8月，圍填工程完工。張云博卻再沒見過小型的涉禽，運氣好的話，僅能見到鷗鳥、鴨子等，漂在水面上。他說，河口不再有平灘，涉禽也找不到食物了。

這樣的問題，在督察中并不少見。

督察組第一組發(fā)現(xiàn)，錦州市2009年未經(jīng)批準(zhǔn)采用截彎取直的方式建設(shè)濱海公路，將小凌河口周邊約11000公頃海域整體圍合，致使小凌河口海灣生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，并在圍合海域內(nèi)陸續(xù)實施了多起大面積的違法填海造陸活動。

林山青總結(jié)，從督察情況來看，圍填海項目填而未用情況突出。

2012至2017年，江蘇省單宗填海項目開發(fā)利用率僅為21.28%。響水縣沿海開發(fā)投資有限公司確權(quán)填海面積中，有967.79公頃無任何開發(fā)利用活動。

遼寧省填海造地中，空置土地面積9441公頃，空置面積占已填面積的62%。其中，大連花園口經(jīng)濟區(qū)用海項目填而不用，落地項目面積僅為實際填海面積的2%，填海造地規(guī)模脫離實際需求，填海造地后空置浪費嚴(yán)重。

同時，存在違法審批，監(jiān)管失位等問題。

福建省在省級海洋功能區(qū)劃“禁止改變海域自然屬性”的功能區(qū)內(nèi)審批了10個經(jīng)營性填海項目，涉及海域面積268.08公頃。

林山青分析，土地管控嚴(yán)厲，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，普遍有向海洋要空間的思維。同時，填海造地也免去了“征地拆遷”，時間上更有自主性。

【問責(zé)整改】

史上最嚴(yán)圍填海管控措施出臺

對于張云博來說，他更關(guān)心的是，問題什么時候能得到解決。

作為全國海洋督察辦公室主任，古嫵提到，督察已形成了一定的威懾。有的省份已主動停止圍填海項目。有的發(fā)動“全省總動員”，集中處理違法圍填海。

在目前已公布督察反饋意見的6省區(qū)中，已立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人。問責(zé)22人。

問責(zé)，成為全國海洋督察的“殺手锏”。

督察組明確要求，對督察發(fā)現(xiàn)的問題，6省(區(qū))要切實整改，進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，啟動問責(zé)機制，公開處理，嚴(yán)肅問責(zé)。古嫵透露，第一批海洋督察已進入整改問責(zé)階段。

昨日，記者從國家海洋局圍填海情況新聞發(fā)布會上獲悉，結(jié)合國家海洋督察整改工作，國家海洋局將采取史上最嚴(yán)圍填海管控措施。

未來，原則上不再審批一般性填海項目，圍填海重點保障國家重大建設(shè)項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國防建設(shè)等四類用海項目。

林山青發(fā)布了管控措施中的“十個一律”。其中提到，違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批，一律拆除；非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉；圍填海形成的、長期閑置的土地，一律依法收歸國有；審批監(jiān)管不作為、亂作為，一律問責(zé)等。

國家海洋局海域司司長江華安補充，未來，還將大幅增加用海成本，將海域使用標(biāo)準(zhǔn)提高至或者高于相同地區(qū)土地標(biāo)準(zhǔn)。

此次國家海洋督察對6省區(qū)的反饋意見中，最后，均有一段相同的話：國家海洋督察組已要求地方政府啟動問責(zé)機制，曝光問題，公開處理，嚴(yán)肅問責(zé)。

對于張云博和更多人來說，這讓他們看到了希望。

新京報記者 信娜