新華社北京１月１７日電題：我國首次摸清入海污染源分布　全面布局加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)

新華社“新華視點(diǎn)”記者張泉、劉詩平

國家海洋局１７日在圍填海新聞發(fā)布會(huì)上公布２０１７年陸源入海污染源排查結(jié)果，全國共有陸源入海污染源９６００個(gè)，這意味著平均２公里海岸線就存在一個(gè)污染源。

這次陸源入海污染源排查是我國首次摸清全國陸域入海污染源分布，將為我國近岸海域環(huán)境污染保護(hù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全國陸源入海污染源首次摸清

根據(jù)陸源入海污染源排查初步結(jié)果，全國９６００個(gè)陸源入海污染源中，入海河流７４０余條，入海排污口７５００余個(gè)，排澇泄洪口１３５０余個(gè)。

排查顯示，從海域分布情況看，東海陸源入海污染源數(shù)量最多，為４２００余個(gè)；南海有３８００余個(gè)，黃海、渤海分別有９６０余個(gè)、６４０余個(gè)。

長期以來，陸源入海污染源底數(shù)不清，為入海排污監(jiān)管帶來極大挑戰(zhàn)。此次，國家海洋局完成了各海域陸源入海污染源排查，基本摸清入海污染源的情況。

－－污染源數(shù)量大、類型多、分布廣。陸源入海污染源分布較為密集，在大陸岸線及海島均廣泛分布。污染源類型復(fù)雜，除入海河流、排澇泄洪口外，包括入海直排口、排污河、污水海洋工程處置排放口、養(yǎng)殖排污口在內(nèi)的入海排污口數(shù)量眾多，占排查污染源總數(shù)的７８％。

－－入海排污口監(jiān)管不到位。全國共排查出２９００余個(gè)養(yǎng)殖排污口，環(huán)保、漁業(yè)和海洋部門均未實(shí)施有效監(jiān)管。結(jié)合海洋督察發(fā)現(xiàn)，全國審批的入海排污口５７０余個(gè)，僅占入海排污口總數(shù)的８％。此外，由于入海污染源動(dòng)態(tài)變化快、隱蔽性強(qiáng)，也增加了對入海污染源實(shí)施監(jiān)管的難度。

－－入海排污口不合理設(shè)置問題突出。雖然海洋環(huán)境保護(hù)法對入海排污口的設(shè)置提出了一系列要求，但大量排污口設(shè)置未執(zhí)行相關(guān)法律和海洋功能區(qū)劃的要求，未綜合考慮區(qū)域水動(dòng)力、環(huán)境承載力和生態(tài)敏感性的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)選劃布局。根據(jù)排查結(jié)果，全國疑似設(shè)置不合理的入海排污口近２０００個(gè)，約占入海排污口總數(shù)的四分之一，主要位于海洋保護(hù)區(qū)、重要濱海濕地、重要漁業(yè)水域等生態(tài)敏感區(qū)域。

近岸海域污染整體上仍較嚴(yán)重

２０１２年以來，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體上呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的積極趨勢。但是，近岸海域污染整體上仍較為嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。

－－近岸局部海域污染依然嚴(yán)重。近岸海域劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積大于３．７萬平方公里。

－－典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂觀。實(shí)施監(jiān)測的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中，處于亞健康和不健康狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)占比均在８０％左右。

－－入海排污口鄰近海域環(huán)境狀況無明顯改善。五年來，監(jiān)測的入海排污口全年達(dá)標(biāo)率均低于５５％，超過８０％的入海排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況無法滿足所在海域海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求。

－－海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然突出。赤潮年均爆發(fā)次數(shù)近６０次，滸苔綠潮災(zāi)害持續(xù)大規(guī)模爆發(fā)，渤海濱海平原地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化加重，局部砂質(zhì)海岸地區(qū)海岸侵蝕加重。

國家海洋督察組針對６省區(qū)開展的圍填海專項(xiàng)督察情況顯示，江蘇省陸源入海污染物占海洋污染物總量的８５％以上。２０１２年以來，灌河、王港河和栟茶河的河口附近海域海水水質(zhì)常年處于劣四類或四類，三個(gè)國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)水質(zhì)均劣于一類海水水質(zhì)，長期達(dá)不到海洋功能區(qū)水質(zhì)的要求。

海南省陸源污染物超標(biāo)排放入海問題同樣普遍。海口市２１條入海河流中，１３條為劣Ｖ類水質(zhì)、４條為Ⅳ類水質(zhì)；文昌市２０１６年５個(gè)入海排污口中４個(gè)超標(biāo)排放，１２條入海河流中６條為劣Ｖ類水質(zhì)、５條為Ｖ類水質(zhì)；澄邁縣２５個(gè)入海排污口中１９個(gè)超標(biāo)排放，入海排污口治理形勢嚴(yán)峻。

全面布局加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是建設(shè)海洋強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。據(jù)了解，未來，國家海洋局將深入開展入海污染源整頓工作，通過規(guī)劃約束、用?？刂?、海灣整治、生態(tài)修復(fù)等措施不斷加大近岸海域環(huán)境保護(hù)力度。

－－科學(xué)選劃和設(shè)置排污區(qū)域。針對入海排污口設(shè)置門檻低、生態(tài)要求缺失的突出問題，將生態(tài)安全作為入海污染物排放第一要求，實(shí)施集中排、生態(tài)排，科學(xué)選劃入海污染物排放區(qū)域，出臺(tái)入海污染物生態(tài)排放的指導(dǎo)意見和技術(shù)規(guī)程。大陸岸線和海島入海污染源納入沿海海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃中統(tǒng)一選劃、統(tǒng)一布局。

－－實(shí)施入海污染源綜合整治。綜合評估并提出非法和不合理設(shè)置入海污染源清單，以地級(jí)市為單元制定整改方案，依法處理非法設(shè)置的入海排污口，分區(qū)、分類清理整頓不合理設(shè)置的污染源。系統(tǒng)推進(jìn)入海河流綜合治理，有效減少流域污染物入海量；加大養(yǎng)殖排污清理力度，控制養(yǎng)殖排污口數(shù)量；改造雨污混排的排澇泄洪口，嚴(yán)禁雨污混排和利用排澇泄洪口偷排污水。

－－嚴(yán)格入海污染源監(jiān)管。切實(shí)做好入海排污口設(shè)置備案和信息通報(bào)制度，加強(qiáng)對各類入海污染源設(shè)置的事中、事后監(jiān)管，并全面實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，形成總量控制、許可證制度、達(dá)標(biāo)排放、污染源整治等相銜接的綜合政策與制度體系。豐富入海污染源監(jiān)管手段，加快建立海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)，對入海污染源實(shí)施動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、全過程監(jiān)督監(jiān)測，并對整治成效進(jìn)行評估。

－－建立污染物入?？己撕拓?zé)任追究機(jī)制。將污染物入海納入各級(jí)黨委、政府的政績考核體系，對控制污染物入海不作為、亂作為以及污染物入海導(dǎo)致重大生態(tài)問題、嚴(yán)重后果的行為，實(shí)行督察問責(zé)。（完）