作者:中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室主任 王志民

核心要點:

■憲法作為“根本大法”“母法”,是包括基本法在內(nèi)的一切法律的“根”和“源”,在包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的全國范圍內(nèi)具有最高效力和權(quán)威。根據(jù)憲法而制定的基本法,其一切效力和權(quán)威都來源于憲法。

■在落實“一國兩制”的過程中,必須正確認(rèn)識香港特別行政區(qū)的法律地位和權(quán)力來源,不能借特別行政區(qū)高度自治權(quán)來排斥、對抗和侵蝕中央全面管治權(quán),更不能危害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

■在中國特色社會主義進入新時代,中國日益走近世界舞臺中央的大背景下,已經(jīng)回到祖國懷抱的香港,進一步融入國家發(fā)展大局,積極對接國家發(fā)展戰(zhàn)略,有助于當(dāng)前探索發(fā)展新方向、尋找發(fā)展新動力、開拓發(fā)展新空間。

■中央政府與特別行政區(qū)政府的關(guān)系也就是中央政府與地方政府的關(guān)系,是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在“一國兩制”之下,中央政府對特別行政區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)方式有別于對內(nèi)地省、區(qū)、市政府的領(lǐng)導(dǎo)方式。特別是對于基本法規(guī)定的屬于特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù),中央從不干預(yù)。但中央政府依法行使對特別行政區(qū)的權(quán)力必須得到尊重和保障,中央政府依法作出的有關(guān)決策部署必須在特別行政區(qū)政府得到貫徹落實。

■按照憲法和基本法的規(guī)定,內(nèi)地同胞不僅要擁護國家主體實行社會主義制度,也要尊重香港實行資本主義制度。同樣,香港同胞不僅要維護香港自身實行的資本主義制度,也要尊重國家主體實行的社會主義制度。

■“一國”是“兩制”存在的根本前提,沒有“一國”就沒有“兩制”?！耙粐鴥芍啤钡某跣?首先是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的“一國”,維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。因此,“一國”不僅意味著背靠祖國的機遇和優(yōu)勢,也意味著維護“一國”的責(zé)任和義務(wù)。

黨的十九大報告將“堅持‘一國兩制’和推進祖國統(tǒng)一”列為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一條基本方略,成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。從十六屆四中全會首次提出“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題”,十七大進一步表述為“重大課題”,到十八大指出“維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定”是實行“一國兩制”和中央對香港、澳門各項方針政策的“根本宗旨”,再到十九大報告將堅持“一國兩制”上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一條基本方略,這一不斷遞進的歷史脈絡(luò),反映出我們黨對“一國兩制”規(guī)律性認(rèn)識的不斷深化,也確立了“一國兩制”事業(yè)在黨和國家工作全局中新的定位。

一

黨的十九大報告對“一國兩制”的新定位深刻揭示了香港“一國兩制”實踐之于國家發(fā)展和民族復(fù)興的重大意義。

確立這一新定位是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出,“作為直轄于中央政府的一個特別行政區(qū),香港從回歸之日起,重新納入國家治理體系?！蔽覈菃我恢茋?雖然“一國兩制”賦予香港高度自治權(quán),但并沒有改變我國單一制的國家結(jié)構(gòu),香港始終是直轄于中央政府的一個地方行政區(qū)域?！耙粐鴥芍啤钡淖钤缣岢鍪菫榱私鉀Q歷史遺留的臺灣、香港、澳門問題,它在香港回歸過程中主要體現(xiàn)為國家統(tǒng)一的理論與實踐,香港回歸祖國后,隨著由憲法和基本法所規(guī)定的特別行政區(qū)制度的確立和運行,“一國兩制”在香港就已轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫淼睦碚撆c實踐。我們黨也從單一社會主義制度下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨,發(fā)展成為國家主體實行社會主義、局部地區(qū)保留資本主義的“一國兩制”條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。所以,“一國兩制”在香港的實踐理應(yīng)作為國家治理體系的有機組成部分,包含在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程之中。這與習(xí)近平總書記提出的“我們既要把實行社會主義制度的內(nèi)地建設(shè)好,也要把實行資本主義制度的香港建設(shè)好”的要求是相一致的。確立“一國兩制”新定位,對我們黨不斷提升治國理政能力,對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

確立這一新定位是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。香港在國家發(fā)展進程中一直扮演著獨特而重要的角色。特別是20世紀(jì)80年代以來,香港為國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了不可磨滅的重大貢獻?；貧w祖國后,香港更走上了與祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、永不分離的寬廣道路。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中,香港不應(yīng)也不會缺席。作為世界重要金融中心和著名自由港,香港擁有高度市場化、法治化、專業(yè)化、國際化的先發(fā)優(yōu)勢,被公認(rèn)為是人流、物流、服務(wù)流、資金流、資訊流等“五流”最融通的地區(qū),各類要素市場均有足夠深度和廣度,連續(xù)多年在全球營商環(huán)境排名中位列第一,可以充分利用“一國兩制”特殊條件,發(fā)揮香港所長,對接國家所需,擔(dān)負(fù)起國家重大戰(zhàn)略首要境外推進平臺、全球創(chuàng)新要素集聚平臺、對外交流參與和傳播平臺、國家軟實力提升和展示平臺等重要功能。確立“一國兩制”新定位,有利于香港更好找準(zhǔn)自己在中國特色社會主義新時代的新定位、新角色,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。

二

根據(jù)“一國兩制”新定位,黨的十九大報告對新時代繼續(xù)推進“一國兩制”在香港的成功實踐提出一系列新要求。其中最根本的就是要全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針,確?！耙粐鴥芍啤狈结槻粫?、不動搖,確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣。具體來說,需要正確認(rèn)識和處理“六對關(guān)系”。

一是憲法和基本法的關(guān)系。十九大報告指出,要“嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事”。香港從回歸之日起,重新納入國家治理體系,首先就是納入國家憲法體系和憲制秩序。習(xí)近平總書記指出,“回歸完成了香港憲制秩序的巨大轉(zhuǎn)變,中華人民共和國憲法和香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)?！睉椃ㄗ鳛椤案敬蠓ā薄澳阜ā?是包括基本法在內(nèi)的一切法律的“根”和“源”,在包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的全國范圍內(nèi)具有最高效力和權(quán)威。根據(jù)憲法而制定的基本法,其一切效力和權(quán)威都來源于憲法。但香港社會有些人“忽視憲法”“忘記憲法”,甚至有人刻意無視憲法、違反憲法(比如“港獨”分離活動),這是香港很多“亂象”的根源。因此,要確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠(yuǎn),必須加強憲法和基本法的宣傳教育,澄清和糾正那些認(rèn)為憲法在香港并不適用,或者只認(rèn)基本法不認(rèn)憲法的誤區(qū),增強憲法意識、弘揚憲法精神、維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施。

二是中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)的關(guān)系。十九大報告指出,“必須把維護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來”。香港有些人認(rèn)為基本法并沒有提及“中央全面管治權(quán)”,這個概念是新的東西,是要收窄特別行政區(qū)的高度自治權(quán)。這是一個重大誤解。香港回歸以來,中央對基本法授予香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)一直予以充分尊重,“一國兩制”在香港的成功實踐,就是全面管治權(quán)和高度自治權(quán)有機結(jié)合的生動體現(xiàn)。我國對香港恢復(fù)行使主權(quán),是恢復(fù)包括對香港全面管治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)。正因為如此,中央才能授予香港高度自治權(quán)。這在憲法上的體現(xiàn)就是第三十一條,即“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定”。也就是說,中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)是“源”與“流”的關(guān)系,兩者不能割裂,更不能對立。十九大報告對此作出強調(diào),體現(xiàn)了問題導(dǎo)向,是針對香港“一國兩制”實踐中出現(xiàn)的一些變形、走樣的現(xiàn)實危險和潛在隱患的及時糾偏。在落實“一國兩制”的過程中,必須正確認(rèn)識香港特別行政區(qū)的法律地位和權(quán)力來源,不能借特別行政區(qū)高度自治權(quán)來排斥、對抗和侵蝕中央全面管治權(quán),更不能危害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

三是融入國家發(fā)展和發(fā)揮香港優(yōu)勢的關(guān)系。十九大報告指出,要支持香港融入國家發(fā)展大局。這是中央作出的一項具有戰(zhàn)略意義的決策,也為香港發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。多年來,香港發(fā)展始終與國家發(fā)展緊密相連,香港充分發(fā)揮資金、技術(shù)、貿(mào)易、人才、專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢,為國家改革開放和發(fā)展發(fā)揮了特殊作用、作出了重大貢獻。同時,香港人多地狹、資源和空間有限、經(jīng)濟外向度高,要實現(xiàn)更大發(fā)展,必須用好內(nèi)地巨大的腹地和市場。特別是在中國特色社會主義進入新時代,中國日益走近世界舞臺中央的大背景下,已經(jīng)回到祖國懷抱的香港,進一步融入國家發(fā)展大局,積極對接國家發(fā)展戰(zhàn)略,有助于當(dāng)前探索發(fā)展新方向、尋找發(fā)展新動力、開拓發(fā)展新空間。比如,十九大報告提到的粵港澳大灣區(qū)建設(shè),就將為香港發(fā)展打開更大的空間。隨著港珠澳大橋和廣深港高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的投入運營,大灣區(qū)1小時優(yōu)質(zhì)生活圈指日可待,香港同胞尤其是青年人可以在粵港澳大灣區(qū)中生活、發(fā)展,成家、立業(yè),創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,在這個新的更大的共同家園中獲取國家發(fā)展帶來的巨大機遇和紅利。

四是中央政府和特別行政區(qū)政府的關(guān)系。基本法第十二條規(guī)定:“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域,直轄于中央人民政府?！边@明確揭示了中央和特別行政區(qū)關(guān)系的本質(zhì)是中央與地方、管轄與被管轄的關(guān)系。因此,中央政府與特別行政區(qū)政府的關(guān)系也就是中央政府與地方政府的關(guān)系,是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在“一國兩制”之下,中央政府對特別行政區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)方式有別于對內(nèi)地省、區(qū)、市政府的領(lǐng)導(dǎo)方式。特別是對于基本法規(guī)定的屬于特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù),中央從不干預(yù)。但中央政府依法行使對特別行政區(qū)的權(quán)力必須得到尊重和保障,中央政府依法作出的有關(guān)決策部署必須在特別行政區(qū)政府得到貫徹落實。中央政府全力支持特別行政區(qū)政府依法施政、積極作為,特別行政區(qū)政府切實維護中央政府的權(quán)威,并努力以符合香港實際的辦法完成中央政府依法交予的各項任務(wù)。這是中央政府與地方政府關(guān)系的應(yīng)有之義,也是世界通行的政治倫理和法理要求。在“一國兩制”實踐中,中央駐港機構(gòu)和特別行政區(qū)政府都是對中央負(fù)責(zé),二者應(yīng)當(dāng)攜手并肩,共同前行,共同維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,保持香港長期繁榮穩(wěn)定。

五是“港式思維”“港事港辦”和“北京思維”“內(nèi)地方式”的關(guān)系。按照憲法和基本法的規(guī)定,內(nèi)地同胞不僅要擁護國家主體實行社會主義制度,也要尊重香港實行資本主義制度。同樣,香港同胞不僅要維護香港自身實行的資本主義制度,也要尊重國家主體實行的社會主義制度。中央一直要求要以香港行得通的方式處理香港問題,注重“港式思維”“港事港辦”。同樣,香港同胞特別是肩負(fù)管治香港重任的治港者,也需熟悉、尊重“北京思維”“內(nèi)地方式”。在處理有關(guān)問題時,也要站在國家全局的高度來考慮,想一想會不會影響國家整體利益。還要從內(nèi)地人民的角度進行換位思考,想一想會不會引起兩地同胞的矛盾。只有將“港式思維”“港事港辦”和“北京思維”“內(nèi)地方式”相融相通,才更有利于理解和落實中央對港的方針政策,更有利于維護好“中央全面管治權(quán)”,更有利于行使好“高度自治權(quán)”,更有利于促進香港發(fā)展、增進香港同胞福祉。

六是“一國”和“兩制”的關(guān)系。上述五個方面的關(guān)系,本質(zhì)上都可以歸結(jié)為“一國”和“兩制”的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào),全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針,堅守“一國”之本,善用“兩制”之利,并深刻指出,“一國”是根,根深才能葉茂;“一國”是本,本固才能枝榮?？梢哉f,“一國”是“兩制”存在的根本前提,沒有“一國”就沒有“兩制”?！耙粐鴥芍啤钡某跣?首先是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的“一國”,維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。因此,“一國”不僅意味著背靠祖國的機遇和優(yōu)勢,也意味著維護“一國”的責(zé)任和義務(wù)。比如,在維護國家安全上,只有“一國”之責(zé),沒有“兩制”之分。香港作為法治社會,不應(yīng)成為國家安全的“法外之地”、憲制責(zé)任的“真空地帶”。又比如國民教育問題,同樣不應(yīng)有“兩制”之分。“愛國”是超越意識形態(tài)的普遍性原則,是香港社會核心價值的重要內(nèi)容。特別行政區(qū)政府和社會各界有責(zé)任切實加強對廣大青少年的國家歷史文化教育,進一步增強國家意識和愛國精神,讓愛國愛港光榮傳統(tǒng)在一代又一代青少年中薪火相傳,讓香港同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。