“兩制”保持了國際大都會優(yōu)勢與活力

回歸后,香港特區(qū)政治體制仍然是資本主義經濟制度,為香港資本主義經濟服務;政治架構中大部分成員繼續(xù)在原崗位工作,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,而且公務員的廉潔、專業(yè)、中立等精髓完全保留;行政系統(tǒng)、立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)成員的待遇均與回歸前相同,即維持高薪、高待遇。

回歸后,香港教育、醫(yī)療、社會保障等制度保持不變,原有生活方式維持不變。回歸后香港教育、醫(yī)療保持了高水平,人口受教育程度與人均壽命均排在全球前列。歐美國家的智庫及研究所連續(xù)多年將香港評為全球最自由的地區(qū)。

經濟制度維持不變,確保了香港國際大都會經濟地位?；貧w后香港保持為獨立關稅地區(qū),可以“中國香港”的名義參加WTO,繼續(xù)采取自由港經濟政策,開放對全球貿易和投資,香港進出口總值相當于香港GDP的四倍,但關稅為零。同時貨幣獨立,與美元掛鉤的聯(lián)系匯率制度維持不變,金融市場保持完全開放、沒有外匯管制、貨幣自由兌換度、資金流動自由?；貧w后香港財政獨立,香港具有優(yōu)良的稅賦政策,稅制簡單,企業(yè)直接負擔的只有16.5%的利得稅,個人薪俸稅標準稅率為15%(0至17%累進),均屬于全球最低水平,而且報稅流程簡短快捷。加上健全的法治與公平競爭環(huán)境、穩(wěn)健的金融體系、成熟的專業(yè)服務、廉潔透明的政府、先進的基礎設施,多個評級機構或智庫給予香港經濟環(huán)境很高評價。

“一國”及“港人治港”為香港發(fā)展提供了后盾支撐及機遇

民主政治體制取得明顯進步。香港回歸后最大的變化還是中國恢復對香港行使主權,香港成為中華人民共和國中央人民政府管轄下的特別行政區(qū),香港管治權由英國人變?yōu)橄愀廴思从捎酥胃圩優(yōu)楦廴酥胃?政府首長是由港人選舉產生后由中央人民政府任命,而且特區(qū)權力有所增加,最為明顯的是司法權的增大,過去一直掌握在英國樞密院的司法終審權,回歸后已屬于香港特區(qū)的終審法院。這些變化使香港完全擺脫殖民統(tǒng)治而實現(xiàn)當家作主,無論是行政長官還是立法會,均由港人選舉產生,且選舉制度朝著民主方向不斷發(fā)展。

香港行政長官選舉委員會按工商金融界,專業(yè)界,勞工、社會服務、宗教界,政界四大界別選舉產生。回歸后香港立法會從第一屆開始全部議席均由選舉產生,而且選民直接選舉的議席不斷增加,由第一屆的20席增加至第五屆的35席。區(qū)議會也由第一至第三屆有102位委任議員到第五屆全部區(qū)議員均由選舉產生?；貧w后香港民主制度取得顯著發(fā)展,港人的民主參政意識也大幅度提高,立法機構分區(qū)直選投票人數由1995年的92萬增至2016年的220萬,同期投票率則由35.79%增至58.28%。

經濟上保持了國際金融、貿易、航運中心地位?；貧w后,經濟主要的變化是與祖國內地關系更為密切,內地給予香港強有力的后盾支持。2003年香港爆發(fā)非典型肺炎,致使百業(yè)蕭條,特區(qū)政府要求中央推動內地居民赴香港自由行,并放開香港服務業(yè)在內地的發(fā)展空間。中央第一時間推出了自由行和《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA),使香港經濟2003年第四季度便走出經濟谷底,2004年更達到8.1%。同時祖國對維持香港國際金融、運輸、貿易中心地位給予了強有力后盾支持,內地企業(yè)在香港上市、人民幣業(yè)務在香港發(fā)展,對鞏固香港國際金融中心地位及穩(wěn)定香港金融市場起了重要作用。內地尤其是華南地區(qū)經濟高速發(fā)展,大量產品與設備經香港進出口,對香港保持為國際運輸與貿易中心發(fā)揮了重要作用。因此,回歸后香港保持為國際金融、航運、貿易中心三大地位,是全球第八大證券市場、亞洲第二大股票市場、世界最大衍生品授權市場、全球第四大外匯市場,是全球四大國際金融中心之一;同時是世界第四大船舶注冊地、機場貨運量多年高居全球首位,是世界第八大貿易體。

盡管回歸后香港經歷了金融危機、非典型肺炎襲擊等一系列沖擊,加上經濟全球一體化挑戰(zhàn),香港本地生產總值仍然由1997年的1.37萬億港元增長至2016年的2.49萬億港元,年均增長3.2%;人均GDP由1997年的21萬港元增至2016年的34萬港元,增長1.62倍,遠超很多發(fā)達經濟體。

“一國兩制”需要在實踐中不斷探索

“一國兩制”是我國的創(chuàng)舉,并無經驗可借鑒。今年7月1日習近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上發(fā)表重要講話時指出,“一國兩制”在香港的實踐遇到一些新情況新問題。香港維護國家主權、安全、發(fā)展利益的制度還需完善,對國家歷史、民族文化的教育宣傳有待加強,社會在一些重大政治法律問題上還缺乏共識,經濟發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn),傳統(tǒng)優(yōu)勢相對減弱,新的經濟增長點尚未形成,住房等民生問題比較突出。

針對香港存在的問題和未來發(fā)展,習近平主席提出了“四個始終”:第一,始終準確把握“一國”和“兩制”的關系?！耙粐笔潜?本固才能枝榮。在“一國”基礎上“兩制”關系應該也完全可以做到和諧相處、相互促進。第二,始終依照憲法和基本法辦事。中華人民共和國憲法和香港基本法共同構成香港特區(qū)憲制基礎。要把中央依法行使權力和特區(qū)履行主體責任有機結合起來,完善與基本法實施相關的制度。第三,始終聚焦發(fā)展這個第一要務。發(fā)展是永恒的主題,是香港的立身之本,也是解決香港各種問題的金鑰匙。第四,始終維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。從中央來說,只要愛國愛港,誠心誠意擁護“一國兩制”方針和香港特區(qū)基本法,不論持什么政見或主張,都愿意與之溝通。

這四點意見為香港“一國兩制”實踐指明了方向。而且香港特區(qū)新一屆政府,依照習近平主席的講話精神,總結過去“一國兩制”實踐的一些經驗教訓,調整政府與立法會、政治團體、傳媒、社區(qū)的溝通方式,重建和諧社會、提高政府管治效率,盡快緩解經濟與民生矛盾,積極創(chuàng)造條件為基本法23條立法。林鄭月娥的新人新政新作風,得到香港社會普遍支持和贊賞,為未來發(fā)展開了一個好局。正如習近平主席所說,“群之所為事無不成,眾之所舉業(yè)無不勝?！薄拔覉孕?有偉大祖國作為堅強后盾,有中央政府和內地人民的大力支持,有回歸20年積累的豐富經驗和夯實的發(fā)展基礎,有香港特別行政區(qū)政府和社會各界人士的團結奮斗,‘一國兩制’在香港的實踐一定能夠再譜新篇章,香港一定能夠再創(chuàng)新輝煌!”

(作者系中山大學粵港澳發(fā)展研究院、港澳珠江三角洲研究中心教授)