譜寫(xiě)政協(xié)協(xié)商民主的浙江篇章

——十一屆省政協(xié)工作探索與實(shí)踐述評(píng)之三

據(jù)聯(lián)誼報(bào)  春風(fēng)浩蕩,一碧萬(wàn)頃。

中共十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)作出一系列重大部署,政協(xié)協(xié)商民主一派生機(jī)盎然。

網(wǎng)絡(luò)圖

迎著時(shí)代的春風(fēng),十一屆省政協(xié)五年來(lái),精準(zhǔn)把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,堅(jiān)決維護(hù)核心、緊緊圍繞中心、傾力服務(wù)大局、真情服務(wù)群眾,濃墨重彩書(shū)寫(xiě)政協(xié)協(xié)商民主的浙江篇章。

完善協(xié)商議政格局,把制度體系“立”起來(lái)

“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦。”

人民政協(xié)是人民民主的重要形式,是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。結(jié)合時(shí)代特征、浙江特點(diǎn),推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)該從哪里入手,以什么為突破口?這是中共十八大之后,十一屆省政協(xié)邁進(jìn)開(kāi)局之年就面對(duì)的一份時(shí)代考卷。

“推進(jìn)落實(shí)好中共中央和省委制定的一系列制度規(guī)定,推動(dòng)完善我省政協(xié)協(xié)商民主制度機(jī)制?！?013年1月,省政協(xié)主席喬傳秀在省政協(xié)十一屆一次會(huì)議上就開(kāi)始謀劃部署。

接著,省政協(xié)緊鑼密鼓勾畫(huà)出一張張“設(shè)計(jì)圖”“施工圖”,政協(xié)協(xié)商民主的浙江藍(lán)圖徐徐展開(kāi)。

一年多時(shí)間里,在修訂完善原有制度規(guī)章基礎(chǔ)上,“系列民生”履職工作實(shí)施意見(jiàn)、加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究意見(jiàn)、委員履職若干規(guī)定、委員聯(lián)系群眾若干規(guī)定,以及全體會(huì)議工作規(guī)則、常務(wù)會(huì)議工作規(guī)則、主席會(huì)議工作規(guī)則、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議規(guī)則、專(zhuān)委會(huì)通則、提案征集辦法、提案遴選與督辦辦法等一系列有關(guān)政協(xié)協(xié)商工作的文件、制度密集出臺(tái)。

后來(lái),在實(shí)踐探索中不斷完善制度,出臺(tái)關(guān)于視察考察、反映社情民意信息、提案協(xié)商、提案審查立案、提案內(nèi)容公開(kāi)等規(guī)則辦法。

一路探索實(shí)踐,一路將實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范,為政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)奠下一塊塊基石。

在加強(qiáng)自身制度建設(shè)的同時(shí),省政協(xié)積極協(xié)助省委將政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)融入省委、省政府全局工作的“總盤(pán)子”中來(lái)推進(jìn)。

為切實(shí)貫徹中共十八大關(guān)于健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度和政協(xié)工作的新精神新要求,十一屆省政協(xié)在開(kāi)局之年協(xié)助省委召開(kāi)全省政協(xié)工作會(huì)議。同年底,省政協(xié)認(rèn)真謀劃次年的協(xié)商議題,向政協(xié)參加單位、各界別活動(dòng)組和全體委員發(fā)函書(shū)面征求選題建議,并兵分多路,走訪省直部門(mén)征詢(xún)對(duì)省政協(xié)年度協(xié)商選題的建議,共梳理出35個(gè)協(xié)商計(jì)劃選題,供省委制定協(xié)商計(jì)劃參考。2014年1月,中共浙江省委辦第1號(hào)文件印發(fā)了《中共浙江省委、浙江省人民政府、政協(xié)浙江省委員會(huì)2014年度協(xié)商工作計(jì)劃》。

此后四年,省委辦每年第1號(hào)文件印發(fā)年度協(xié)商工作計(jì)劃,對(duì)協(xié)商議題、協(xié)商形式、時(shí)間安排、參加人員范圍、協(xié)商活動(dòng)流程、協(xié)商成果報(bào)送、協(xié)商意見(jiàn)處理反饋等方面作具體安排。

在省委辦“一號(hào)文件”基礎(chǔ)上,省政協(xié)還每年制定年度工作要點(diǎn)、計(jì)劃和分工方案,涵蓋專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等更廣泛的協(xié)商領(lǐng)域,為全年協(xié)商工作進(jìn)行制度性安排。各專(zhuān)委會(huì)、界別組也根據(jù)各自職責(zé),制定年度計(jì)劃。通過(guò)全方位、多層面的頂層設(shè)計(jì),串起了政協(xié)協(xié)商議政各項(xiàng)工作的鏈條。政協(xié)每年協(xié)商活動(dòng)有了明晰的“時(shí)間表”“路線圖”。

2014年8月,在省政協(xié)的協(xié)力下,省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)省直黨政部門(mén)同省政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和界別對(duì)口聯(lián)系工作的意見(jiàn)》,并推動(dòng)42個(gè)省直黨政部門(mén)相繼制定了具體實(shí)施意見(jiàn)。此后,省政協(xié)11個(gè)專(zhuān)委會(huì)、34個(gè)界別活動(dòng)組根據(jù)文件要求,按照各自職能定位、專(zhuān)業(yè)對(duì)口的情況,與63個(gè)省直黨政部門(mén)和單位相繼分別建立對(duì)口聯(lián)系關(guān)系,形成了規(guī)范化對(duì)口聯(lián)系工作機(jī)制,這對(duì)委員知情明政、精準(zhǔn)協(xié)商發(fā)揮了重要作用。

2015年,根據(jù)中央有關(guān)文件精神,省政協(xié)又在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上,協(xié)助省委制定了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,這是中共浙江省委制定的首個(gè)關(guān)于政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)文件,為新形勢(shì)下我省政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)提供了遵循。

這份《意見(jiàn)》拓展了協(xié)商領(lǐng)域,規(guī)范了協(xié)商程序,完善了協(xié)商議政格局。最為人樂(lè)道的是,《意見(jiàn)》凝結(jié)了我省政協(xié)的做法經(jīng)驗(yàn),呈現(xiàn)出濃濃的“浙味”,提出完善“浙江政協(xié)·民生論壇”、健全專(zhuān)題議政性常委會(huì)議制度等,并把健全專(zhuān)題類(lèi)提案集中面商、同類(lèi)提案“打包”督辦、難點(diǎn)提案多輪反復(fù)協(xié)商機(jī)制等創(chuàng)新之舉納入其中。

《意見(jiàn)》還提出,要健全協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制,強(qiáng)調(diào)要完善政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作的有效銜接,要堅(jiān)持黨委和政府負(fù)責(zé)同志及部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng),對(duì)政協(xié)協(xié)商成果的采納落實(shí)和反饋情況,納入黨政機(jī)關(guān)績(jī)效考核體系。

五年來(lái),省政協(xié)每項(xiàng)重要協(xié)商活動(dòng)都及時(shí)整理一份《協(xié)商紀(jì)要》報(bào)送省委、省政府,省委、省政府及時(shí)向省政協(xié)反饋協(xié)商意見(jiàn)的落實(shí)情況。五年來(lái),省政協(xié)共向省委、省政府提供《協(xié)商紀(jì)要》69份,推動(dòng)協(xié)商成果及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為黨政決策部署。

一系列文件制度、工作機(jī)制串起政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的工作鏈、力量鏈、成果鏈,協(xié)商議政格局不斷完善,促進(jìn)了政協(xié)協(xié)商民主工作有序有效開(kāi)展。

創(chuàng)新形式載體平臺(tái),讓協(xié)商議政“活”起來(lái)

習(xí)近平總書(shū)記就“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”多次作出指示,強(qiáng)調(diào)要更加靈活、更加經(jīng)常開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商,探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。

“更加靈活、更加經(jīng)常”,就要努力讓政協(xié)協(xié)商內(nèi)容形式既豐富多彩,又持久有序,真正讓政協(xié)協(xié)商民主“活”起來(lái)。

“解決停車(chē)難,要科學(xué)規(guī)劃,立足于私家車(chē)進(jìn)入每戶家庭這一事實(shí),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)超前”“要把公共交通優(yōu)先放在重要位置,讓公共交通成為居民出行的首選”“利用科學(xué)手段提高車(chē)位的利用率,建設(shè)智慧停車(chē)系統(tǒng),要把這一技術(shù)列為停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”……

2017年12月20日,省政協(xié)機(jī)關(guān)一樓會(huì)議室里,與會(huì)人員沉浸在協(xié)商議政的熱烈氛圍中。省政協(xié)正在這里舉行“浙江政協(xié)·民生論壇”。

十一屆省政協(xié)于2013年12月創(chuàng)辦民生論壇,從首次聚焦城市交通擁堵整治,到這次聚焦“停車(chē)難”,已先后舉辦41次。民生論壇由創(chuàng)辦之初每季度一次,后改為每月一次,增加了協(xié)商密度。

“給我一分鐘時(shí)間”“我就提一點(diǎn)建議”,委員們和界別群眾代表高高舉手、爭(zhēng)相發(fā)言;“我做個(gè)回應(yīng)”“我介紹點(diǎn)情況”,黨政部門(mén)負(fù)責(zé)人務(wù)實(shí)回應(yīng)。這樣互動(dòng)交流的熱烈場(chǎng)景在論壇上不斷上演。每次民生論壇,委員和界別群眾根據(jù)自己的調(diào)研和了解的社情民意,自由舉手即席發(fā)言,省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)溝通交流。每場(chǎng)3小時(shí)左右的論壇,大家的發(fā)言不穿靴戴帽,直言不諱、直奔主題談看法,說(shuō)建議。

“現(xiàn)在經(jīng)常能選擇自己關(guān)注的話題,參加民生論壇這樣接地氣的協(xié)商活動(dòng)?！痹啻螀⒓诱搲膹堄⑽瘑T說(shuō),論壇拓寬了委員、界別群眾和黨政部門(mén)負(fù)責(zé)人直接交流溝通的通道,增強(qiáng)了協(xié)商議政的活力。

十一屆省政協(xié)認(rèn)真貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的新部署新要求,積極改革創(chuàng)新,不斷探索“浙江政協(xié)·民生論壇”、專(zhuān)題議政性常委會(huì)議、重點(diǎn)提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政等更加靈活多樣、務(wù)實(shí)有效的履職方式,為政協(xié)協(xié)商民主注入活力。

省政協(xié)常委鄭勇軍至今還記得,2016年8月參加省政協(xié)十一屆十八次常委會(huì)議時(shí),有“眼前一亮、精神一振”的感覺(jué)。

這次會(huì)議圍繞“加強(qiáng)杭州灣、象山港、三門(mén)灣、臺(tái)州灣、樂(lè)清灣、甌江口等保護(hù)和開(kāi)發(fā)”專(zhuān)題協(xié)商議政。為提升協(xié)商議政的質(zhì)量和成效,會(huì)議一改傳統(tǒng)的組織方式,呈現(xiàn)新變化:首次在協(xié)商主題下分設(shè)7個(gè)專(zhuān)題,由與會(huì)人員按專(zhuān)題自愿報(bào)名參加分組討論;首次邀請(qǐng)?jiān)?1個(gè)設(shè)區(qū)市對(duì)議題有專(zhuān)門(mén)研究的省政協(xié)委員列席常委會(huì)議,并參加分組討論和大會(huì)協(xié)商發(fā)言……

鄭勇軍表示,會(huì)議組織方式的創(chuàng)新帶來(lái)一系列“蝴蝶效應(yīng)”,常委個(gè)人的主體性、自主性更加凸顯,可以將議政專(zhuān)題與個(gè)人的關(guān)注點(diǎn)、興趣點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合,更能聚焦重點(diǎn),研深議透?！按送?‘志同道合’的小組成員在發(fā)言時(shí)還能碰撞出智慧火花。”

“本屆省政協(xié)五年來(lái)履職亮點(diǎn)很多,其中政協(xié)協(xié)商作用的發(fā)揮特別明顯?！笔≌f(xié)常委范誼感同身受。

因?yàn)橛H身參與過(guò)一份有關(guān)綜合行政執(zhí)法改革提案的辦理協(xié)商,范誼對(duì)2016年的一次履職記憶格外深刻。當(dāng)年,他與省長(zhǎng)和省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人圍坐在一起,討論浙江省綜合行政執(zhí)法改革的推進(jìn)。這份提案是在基層綜合執(zhí)法改革實(shí)踐基礎(chǔ)上,由致公黨和民盟省委會(huì)共同提出,兩任省長(zhǎng)當(dāng)年接續(xù)領(lǐng)辦。

“來(lái)自基層的呼聲能得到兩任省長(zhǎng)的持續(xù)重視,并有機(jī)會(huì)與省領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流,體現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商民主在我省的生動(dòng)實(shí)踐?！睍r(shí)至今日,范誼仍然感慨良多。

十一屆省政協(xié)每年精選一批重點(diǎn)提案,分別由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦,省政協(xié)主席、副主席督辦,推動(dòng)提案辦理質(zhì)量的提升。其間,承擔(dān)提案辦理的黨政部門(mén)和單位,與省政協(xié)提案人進(jìn)行全過(guò)程協(xié)商,共同組織相關(guān)調(diào)研、面對(duì)面座談協(xié)商,各職能部門(mén)相互溝通協(xié)調(diào),積極吸收提案中的合理建議,落實(shí)相關(guān)政策措施。五年來(lái),開(kāi)展了122次重點(diǎn)提案辦理協(xié)商,其中有3位省長(zhǎng)接續(xù)領(lǐng)辦5件重點(diǎn)提案并參與協(xié)商。

為了讓政協(xié)委員更加靈活、更加經(jīng)常地參與協(xié)商,省政協(xié)各專(zhuān)委會(huì)和界別組與省直黨政部門(mén)全面建立對(duì)口聯(lián)系工作制度后,省政協(xié)11個(gè)專(zhuān)委會(huì)、34個(gè)界別活動(dòng)組高密度地組織開(kāi)展對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商。五年來(lái),共舉辦了52次對(duì)口協(xié)商、102次界別協(xié)商。如圍繞《防暑降溫實(shí)施細(xì)則》修訂,由省總工會(huì)界別組織委員,與省人力社保廳、省安監(jiān)局等部門(mén)開(kāi)展界別協(xié)商,委員們提出的將高溫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的三檔200元、160元、120元分別提高到225元、180元、145元,35℃以上縮短戶外作業(yè)時(shí)間等意見(jiàn)建議都得到了采納。

十一屆省政協(xié)還積極拓展各界群眾參與政協(xié)協(xié)商民主渠道,大力推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主向基層拓展,支持建立委員聯(lián)絡(luò)室、工作室,設(shè)立委員信箱和界別聯(lián)絡(luò)站等。同時(shí)推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主向網(wǎng)絡(luò)拓展,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)辦理提案、網(wǎng)絡(luò)視頻議政會(huì)議、政協(xié)委員網(wǎng)上工作站等形式,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)議政方式。

根據(jù)省政協(xié)的創(chuàng)新要求,工商聯(lián)界別結(jié)合委員實(shí)際、界別特色,于2015年推行設(shè)立若干委員工作室,網(wǎng)上、網(wǎng)下同步運(yùn)作,并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。幾年來(lái),委員工作室不但協(xié)商解決了諸多民生難題,而且將收集到的社情民意轉(zhuǎn)化為提案、信息和調(diào)研材料等,成為民意直通車(chē)。

五年來(lái),省政協(xié)致力于“更加靈活、更加經(jīng)?！钡奶剿髋c實(shí)踐,為人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展提供了浙江素材、浙江經(jīng)驗(yàn),展示了政協(xié)協(xié)商民主的活力和魅力。

“省政協(xié)創(chuàng)新工作載體,盡心盡力履職,緊扣省委中心工作積極獻(xiàn)計(jì)出力,為我省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)?！笔∥瘯?shū)記車(chē)俊對(duì)政協(xié)工作給予了高度評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)謀劃精準(zhǔn)發(fā)力,讓協(xié)商議政“實(shí)”起來(lái)

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)協(xié)商議政的科學(xué)性和實(shí)效性提出了明確要求,強(qiáng)調(diào)“協(xié)商就要真協(xié)商”,要“提高協(xié)商實(shí)效”。

如何用好政協(xié)話語(yǔ)權(quán)、影響力,讓協(xié)商議政更富有實(shí)效?

精選議題、精準(zhǔn)聚焦,是提高協(xié)商實(shí)效的前提。

“黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能”。這12字,是喬傳秀主席一以貫之的要求,也是十一屆省政協(xié)一以貫之的履職原則。

她說(shuō),要真正在黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能的交融交匯上找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要注重精準(zhǔn)發(fā)力,不能眉毛胡子一把抓,而要堅(jiān)持有所為有所不為,圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題、全面深化改革的難點(diǎn)問(wèn)題、人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題、社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問(wèn)題,展政協(xié)之優(yōu),揚(yáng)政協(xié)之長(zhǎng),避政協(xié)之短,精心謀劃,精準(zhǔn)對(duì)接,精實(shí)出手,精優(yōu)呈效。

2013年5月,省政協(xié)召開(kāi)十一屆三次常委會(huì)議,圍繞全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商。這是省委十三屆三次全會(huì)作出關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重大決策之前的一次政治協(xié)商。省政協(xié)順時(shí)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、適勢(shì)而為,瞄準(zhǔn)省委全會(huì)這一重大決策,作為十一屆省政協(xié)第一次專(zhuān)題議政性常委會(huì)議的協(xié)商議題。省政協(xié)在十一屆一次會(huì)議閉幕不久,就立即部署組建若干調(diào)研小組,到省內(nèi)外開(kāi)展了三個(gè)多月的深入調(diào)研,形成26份調(diào)研報(bào)告,做足了“功課”,圍繞省委全會(huì)《決定》(征求意見(jiàn)稿)進(jìn)行了分組協(xié)商討論,界別委員代表作了精彩的大會(huì)發(fā)言。會(huì)后及時(shí)整理形成并向省委報(bào)送《協(xié)商紀(jì)要》,意見(jiàn)建議被省委及相關(guān)部門(mén)充分采納或吸收,及時(shí)助推了省委的科學(xué)決策。

同樣,2017年省第十四次黨代會(huì)一結(jié)束,省政協(xié)聚焦黨代會(huì)的“最多跑一次”改革這一重大決策部署,立即開(kāi)展“最多跑一次改革”專(zhuān)項(xiàng)集體民主監(jiān)督集中行動(dòng),省政協(xié)主席、各位副主席分別帶隊(duì)赴全省各地監(jiān)督調(diào)研,深入了解把握突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),提出務(wù)實(shí)管用的對(duì)策建議,寓協(xié)商于監(jiān)督之中,充分發(fā)揮釘釘子抓落實(shí)的重要一錘作用。

“我們協(xié)商監(jiān)督,找準(zhǔn)了時(shí)機(jī)和切點(diǎn),就能達(dá)到良好效果。真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！眳⑴c“最多跑一次”改革這項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研的劉毅委員如是感言。

對(duì)于對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和民生論壇等協(xié)商形式,選擇議題注重以小見(jiàn)大。喬傳秀主席指出,既要協(xié)商我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性問(wèn)題,也要協(xié)商實(shí)際工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題,特別是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題,以更好地服務(wù)大局、服務(wù)決策、服務(wù)群眾。為此,省政協(xié)堅(jiān)持大處著眼、小處著力,使政協(xié)協(xié)商議題瞄準(zhǔn)點(diǎn)更精準(zhǔn)、結(jié)合點(diǎn)更緊密、著力點(diǎn)更務(wù)實(shí)。

大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、農(nóng)村生活污水治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維管理、文化遺產(chǎn)保護(hù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與居家養(yǎng)老、少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展、全民科學(xué)素養(yǎng)、抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施遺址保護(hù)與利用、臨終關(guān)懷、公共外交、海外華文教育工作……一場(chǎng)場(chǎng)以界別為基礎(chǔ)、以對(duì)口為紐帶,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的協(xié)商會(huì)異彩繪呈。

“省政協(xié)近些年來(lái)在協(xié)商議題選定方面做了很多精細(xì)的探索,將黨委政府交題、政協(xié)自己選題、公開(kāi)向社會(huì)征題和黨派團(tuán)體、政協(xié)委員以及社會(huì)各方面薦題結(jié)合起來(lái),這種議題的選擇方式、確立過(guò)程本身經(jīng)過(guò)廣泛協(xié)商,既調(diào)動(dòng)了委員積極性、參與度,又容易使各方達(dá)成更大的共識(shí),實(shí)際效果很好?！苯鹩懒嵛瘑T如是說(shuō)。

知情明政、精準(zhǔn)建言,是提高協(xié)商實(shí)效的基礎(chǔ)。

人民政協(xié)具有話語(yǔ)權(quán)、影響力,但這種話語(yǔ)權(quán)、影響力絕不是在“說(shuō)了算”,而在“說(shuō)得對(duì)”。協(xié)商建言,關(guān)鍵在于提高質(zhì)量,必須“上接天線” “下接地氣”,了解政情、摸清民情,真正能夠建真言獻(xiàn)良策。

為了“上接天線”,十一屆省政協(xié)注重讓參加協(xié)商活動(dòng)的黨派團(tuán)體和政協(xié)委員知情明政。每次省委全會(huì)重大決策前協(xié)商,省政協(xié)都提前向委員印發(fā)協(xié)商通知、學(xué)習(xí)資料等,讓委員早知曉、早準(zhǔn)備。同時(shí),舉辦專(zhuān)題學(xué)習(xí)講座、崇學(xué)講壇、讀書(shū)會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等,邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人通報(bào)、介紹有關(guān)情況。省長(zhǎng)、省法院、省檢察院每年向省政協(xié)通報(bào)情況,省直有關(guān)部門(mén)向?qū)趯?zhuān)委會(huì)、界別組通報(bào)情況。各專(zhuān)委會(huì)、界別組主動(dòng)到有關(guān)單位上門(mén)走訪、咨詢(xún)問(wèn)政。

為了“下接地氣”,十一屆省政協(xié)注重抓實(shí)做深協(xié)商前的調(diào)查研究工作,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,眼睛向下,深入基層開(kāi)展調(diào)研,不當(dāng)走馬觀花的“觀光客”,不滿足于社情民意的“二傳手”,盡可能多掌握第一手材料,努力提出有根有據(jù)、務(wù)實(shí)管用的協(xié)商意見(jiàn)和建議。2016年4月,省政協(xié)圍繞省委十三屆九次全會(huì)關(guān)于“找短板、補(bǔ)短板”重大決策開(kāi)展專(zhuān)題政治協(xié)商。為了做好這次協(xié)商,當(dāng)年元旦剛過(guò),主席會(huì)議成員就帶領(lǐng)政協(xié)委員分赴基層調(diào)研聽(tīng)取群眾意見(jiàn),省政協(xié)各專(zhuān)委會(huì)、各界別活動(dòng)組共組織500多名委員,先后召開(kāi)60多個(gè)座談會(huì),共提出853條意見(jiàn)和建議,得到了省委高度重視和充分吸收采納。

省政協(xié)各調(diào)研組堅(jiān)持深入一線、沉到基層,在融入中全面準(zhǔn)確了解情況。在“加快發(fā)展我省民宿經(jīng)濟(jì)”重點(diǎn)課題調(diào)研時(shí),調(diào)研組不住賓館飯店,吃住在鄉(xiāng)村民宿,先后深入全省62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的228家經(jīng)營(yíng)戶,與業(yè)主、游客融入交流討論,搜集真實(shí)情況、民意訴求,及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h政干部提出意見(jiàn)建議,推動(dòng)相關(guān)政策措施的落實(shí)。同樣,在農(nóng)村“‘三權(quán)’改革”課題調(diào)研中,為了解農(nóng)民的最真實(shí)想法,34名委員一竿子插到底,走進(jìn)60多個(gè)村莊,在田間地頭看農(nóng)事,在農(nóng)戶家中聊家常。這種融入式的調(diào)研方式,使委員建言更加精實(shí)。

跟蹤落實(shí)、精準(zhǔn)助力,是提高協(xié)商實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。

為使協(xié)商議政富有實(shí)效,省政協(xié)發(fā)揚(yáng)釘釘子抓落實(shí)精神,鍥而不舍,通過(guò)再調(diào)研、再協(xié)商、再“回頭看”,靈活融入各種協(xié)商方式,持續(xù)跟蹤問(wèn)效促轉(zhuǎn)化落實(shí),不斷把政協(xié)協(xié)商優(yōu)質(zhì)成果一步步往深做、朝實(shí)干、向前推。

省政協(xié)連續(xù)三年協(xié)商助推少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展:2013年協(xié)商督辦關(guān)于扶持民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的系列提案,推動(dòng)省政府制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》;2014年又以“提案回頭看”形式,助推省政府每年3600萬(wàn)元增量幫扶資金支持18個(gè)民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展;2015年再以加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為主題舉辦“浙江政協(xié)·民生論壇”,使這項(xiàng)協(xié)商成果價(jià)值最大化。

2013年,省政協(xié)在督辦《關(guān)于提高欠發(fā)達(dá)山區(qū)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建議》提案過(guò)程中,以釘釘子的精神,與承辦提案相關(guān)單位反復(fù)溝通協(xié)商,促成省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每年每畝21元增加到25元,惠及全省90多萬(wàn)農(nóng)戶。

2017年,省政協(xié)對(duì)2016年69號(hào)提案《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作的建議》的辦理落實(shí)情況專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了“回頭看”,組織政協(xié)委員、提案人、承辦單位赴各地開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研,深入?yún)f(xié)商。截至2017年10月底,已有10個(gè)設(shè)區(qū)市和79個(gè)縣(市、區(qū))綜合行政執(zhí)法局掛牌運(yùn)行,其中溫州、湖州、嘉興、金華等7個(gè)設(shè)區(qū)市和54個(gè)縣(市、區(qū))已完成列入綜合行政執(zhí)法范圍的首批處罰事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)。

“許多問(wèn)題確實(shí)提到了點(diǎn)子上,實(shí)實(shí)在在幫助我們加快推進(jìn)了這項(xiàng)改革。”省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)局副局長(zhǎng)呂飛鴻說(shuō),改革的推進(jìn)要求流程再造和不斷協(xié)調(diào),省政協(xié)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商的重要作用就在于,在各部門(mén)、各層級(jí)的復(fù)雜關(guān)系之外,以公眾需求為導(dǎo)向,促成不同部門(mén)的協(xié)同合作。

同樣,省政協(xié)以民主監(jiān)督形式持續(xù)深化協(xié)商。省政協(xié)連續(xù)三年持續(xù)跟蹤推進(jìn)“兩路兩側(cè)”“四邊三化”專(zhuān)項(xiàng)整治民主監(jiān)督,推動(dòng)“兩路兩側(cè)”一個(gè)個(gè)問(wèn)題的整治完成,并促成我省251萬(wàn)平方米的公路橋下空間土地、435.6萬(wàn)平方米的鐵路橋下空間土地合理利用的政策措施出臺(tái)和試點(diǎn)工作推進(jìn);連續(xù)四年持續(xù)開(kāi)展的助推“五水共治”民主監(jiān)督,推動(dòng)了全省水環(huán)境的變清變美。

“這些年來(lái),政協(xié)履職成果數(shù)不勝數(shù),可以用‘碩果累累’來(lái)形容。這些成果背后,體現(xiàn)著各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)政協(xié)協(xié)商民主的重視和支持,也體現(xiàn)著省政協(xié)的‘韌’勁、委員的‘拼’勁?！笔≌f(xié)常委魯善增深有感觸地說(shuō)。