前不久閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出,要“科學規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”。灣區(qū)是全球經(jīng)濟發(fā)展重要的增長極和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的策源地,是世界創(chuàng)新發(fā)展的高地?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有先進的港口群、完備的產(chǎn)業(yè)群、發(fā)達的城市群,并形成了優(yōu)質(zhì)的資源要素棲息地與創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng),具備成為世界一流經(jīng)濟灣區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢,是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要引擎,也是我國對外開放的門戶樞紐。

網(wǎng)絡(luò)圖

灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是要實現(xiàn)互利合作、協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求立足于揚長補短、開放互動、共同發(fā)展的理念,推動各城市、各區(qū)域從各展所長到協(xié)同共進,從各有精彩到共造繁榮,提升區(qū)域整體實力和競爭力。然而目前大灣區(qū)一體化與深度融合發(fā)展依然面臨體制差異、文化落差等一系列挑戰(zhàn)。因此粵港澳三地需要構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制,從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局、聚集人才資源、完善金融服務(wù)、推進創(chuàng)新合作、深化對外開放、加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等多方面加強協(xié)作,進一步激發(fā)灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?、提升國際競爭力,共同打造世界一流的灣區(qū)城市群。

舉措一:深化產(chǎn)業(yè)分工合作 培育利益共享產(chǎn)業(yè)鏈

大灣區(qū)內(nèi)各城市有不同的資源優(yōu)勢與功能定位,協(xié)同互補的空間巨大。要整合各方資源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,構(gòu)建多層次、多元化的城市分工協(xié)作體制,打造產(chǎn)業(yè)有效銜接、有序協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織體系,推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。要強化核心城市的集聚效應(yīng)與輻射效應(yīng),可考慮將一部分大城市產(chǎn)業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移,帶動周邊地區(qū)形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群,打造體系完備、合作有序的城市群產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)擴散鏈和市場分工鏈。此外,還要通過深化分工合作促進粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,聚焦高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動粵港澳大灣區(qū)向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進。

舉措二:實施人才協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略 搭建人才交流平臺

黨的十九大報告指出,人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略資源。灣區(qū)要想集聚更多優(yōu)質(zhì)人才,需要縮小區(qū)域差異、突破人才流動限制、推動人才協(xié)同發(fā)展,重點要聯(lián)合培養(yǎng)人才、加強人才交流合作、保障人才自由流動。要深化灣區(qū)教育合作,整合三地優(yōu)質(zhì)教育資源,鼓勵知名高校結(jié)合社會力量、民間資本開展合作辦學,打造開放共享的灣區(qū)高校群,聯(lián)合培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型等多樣化人才?？煽紤]搭建跨區(qū)域人才交流平臺,創(chuàng)建豐富的訪學與交換項目,探索三地學分、學歷互認機制,鼓勵青年跨地區(qū)、跨學科參與學術(shù)交流與研發(fā)合作。同時還要完善支持人才流動的制度安排,加快推出高端人才落戶、住房保障等相關(guān)制度,打造人才通關(guān)的綠色通道,促進人才資源在大灣區(qū)便捷流動與優(yōu)化配置。要進一步營造更加開放、自由、包容、和諧的社會文化環(huán)境,打造宜業(yè)宜居的優(yōu)質(zhì)生活圈,吸引更多國際化、復合型人才向灣區(qū)集聚。

舉措三:加強金融市場互聯(lián)互通 完善金融監(jiān)管制度

金融活則經(jīng)濟活,金融“活水”能為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展帶來活力?？蓮摹敖鹑?貿(mào)易”“金融+科技”“金融+制造業(yè)”等多個維度加快灣區(qū)金融市場雙向開放與金融要素的深度融通,推動粵港澳金融機構(gòu)合作、金融市場互聯(lián)、金融基建互通、金融人才互動,提高區(qū)域資本市場的兼容性。要完善深港通、滬港通、新股通等資本市場聯(lián)通機制,推動資本市場雙向開放。鼓勵在灣區(qū)內(nèi)使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字金融技術(shù),拓展跨境電子支付服務(wù),促進區(qū)域商品自由流動。要加強區(qū)域金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作,推動大灣區(qū)內(nèi)金融監(jiān)管信息系統(tǒng)與法律法規(guī)的對接和數(shù)據(jù)交換,健全資金融通保障機制與金融風險管控機制。

舉措四:構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制 整合區(qū)域創(chuàng)新資源

創(chuàng)新合作是灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點?；浉郯拇鬄硡^(qū)創(chuàng)新實力雄厚,世界一流的高等院校與科研機構(gòu)眾多,同時擁有成熟的產(chǎn)業(yè)集群、完備的產(chǎn)業(yè)鏈和快速響應(yīng)的制造能力。但仍存在創(chuàng)新要素流動不暢、產(chǎn)學研脫節(jié)嚴重等問題。因此,要打通區(qū)域內(nèi)部阻礙創(chuàng)新要素合理流動、創(chuàng)新資源合理配置、創(chuàng)新功能互補協(xié)作的瓶頸,激活調(diào)動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的潛力。要以產(chǎn)學研的深度合作為著力點,促進知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合,推動科技成果與產(chǎn)業(yè)需求有效對接,提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率,提升區(qū)域整體創(chuàng)新效率和創(chuàng)新能力。要構(gòu)筑開放型區(qū)域創(chuàng)新體系,加強企業(yè)對區(qū)域內(nèi)外、國內(nèi)外以及跨國公司科研成果的引進與應(yīng)用,打造跨區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)盟以及創(chuàng)新協(xié)同中心。要充分發(fā)揮科技大企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新合作中的“龍頭”帶動作用,鼓勵科研骨干企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,加快培育具有全球影響力的灣區(qū)核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢和商業(yè)模式。

舉措五:對接“一帶一路”建設(shè) 推進區(qū)域協(xié)同開放

開放互動是灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的理念之一,也是打造國際一流灣區(qū)的推進器?；浉郯拇鬄硡^(qū)的港口群與航空市場規(guī)模領(lǐng)先全球,具有國際化綜合樞紐的重要地位。同時灣區(qū)地理位置優(yōu)越,具有良好的區(qū)位優(yōu)勢與廣闊的經(jīng)濟腹地,對外開放的優(yōu)勢明顯。因此要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)融入“一帶一路”建設(shè)中,發(fā)揮灣區(qū)內(nèi)外聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌的重要支點和樞紐作用,引領(lǐng)區(qū)內(nèi)各地區(qū)協(xié)同開放。要充分發(fā)揮港澳地區(qū)獨特優(yōu)勢,深化與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保及人文交流領(lǐng)域的合作,構(gòu)建國際對話交流機制和經(jīng)貿(mào)合作平臺,鼓勵區(qū)內(nèi)各城市與沿線國家和地區(qū)加強戰(zhàn)略對接,密切開展產(chǎn)業(yè)、能源、金融、技術(shù)、服務(wù)等方面的國際合作,攜手打造推進“一帶一路”建設(shè)的重要支撐區(qū)。此外,還要將灣區(qū)作為全球經(jīng)濟一體化的節(jié)點納入世界經(jīng)濟體系中,打造與全球投資貿(mào)易規(guī)則制度相銜接的良好營商環(huán)境,進一步提升灣區(qū)國際化水平。

舉措六:推進灣區(qū)一體化建設(shè) 促進要素便捷流動

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是促進要素自由流動、推進灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要前提。在這一過程中,建議統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域交通系統(tǒng),綜合考慮重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理模式、線網(wǎng)走向,優(yōu)化高速公路、鐵路、城市軌道與內(nèi)河航道等交通網(wǎng)絡(luò)的布局。建議銜接各大城市圈軌道通勤體系,以港珠澳大橋為主要連接通道,推進交通、邊檢、口岸、信息通訊等設(shè)施的一體化建設(shè);簡化港澳通關(guān)手續(xù),建立健全“1小時生活圈”,打造內(nèi)聯(lián)外通的城市群發(fā)展格局。要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動粵港澳三地信息資源集成共享,建設(shè)國際信息網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點,將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新科技融入交通管理體系中,為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活提供高效便捷的信息化服務(wù)。要發(fā)揮多港聯(lián)動效應(yīng),完善灣區(qū)海港群與空港群建設(shè),擴展國際業(yè)務(wù)職能并擴大其輻射范圍,將灣區(qū)建設(shè)成為世界級海港樞紐和全球航運中心。(作者:全國人大財經(jīng)委員會、武漢大學 辜勝阻 吳沁沁 吳華君)