實現(xiàn)“一帶一路”倡議,是構(gòu)建國際關(guān)系新秩序、實現(xiàn)中華民族偉大復興的一個重要里程碑。其中,能源合作作為“一帶一路”倡議的重點領(lǐng)域,大有可為。

新華社圖

近年來,中國對“一帶一路”沿線國家的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作很多。據(jù)統(tǒng)計,從2013年底到2016年,中國企業(yè)在海外簽署和建設(shè)的重大能源項目達60多個,主要集中在油氣運輸通道、跨境電力與輸電通道、區(qū)域電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作。

截至2016年底,以中石油、中石化、中海油為主的油氣企業(yè)已在海外50多個國家擁有200多個油氣投資項目。另一方面, “一帶一路”倡議也不斷推進中國油氣能源產(chǎn)品進口,2016年中國在“一帶一路”沿線國家的進口產(chǎn)品中,礦物燃料、礦物油居首位,占比超過三成。未來“一帶一路”沿線國家深化互補合作的潛力巨大。

首先,中國和“一帶一路”周邊國家具有很強互補性。要實現(xiàn)十九大報告關(guān)于建設(shè)“美麗中國”的構(gòu)想,需要對高度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,加上隨著經(jīng)濟的增長也還將帶來的能源需求增長,未來對石油、天然氣和清潔能源的需求會繼續(xù)增加。

但是中國能源資源稟賦是“富煤缺油少氣”,要求在進行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時,要“向外看”。而“一帶一路”沿線國家能源資源豐富,其中海灣地區(qū)國家、俄羅斯、中亞和非洲部分國家的石油天然氣資源豐富。中國是全球最大的能源消費國,也是能源進口大國。2016年中國的石油凈進口量達到3.8億噸,超過美國成為全球最大的石油凈進口國;天然氣凈進口量達到720億立方米,僅次于日本和德國。由于未來中國經(jīng)濟增長和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,對于“一帶一路”沿線國家的能源需求還會增強。

其次,中國與“一帶一路”國家深化能源基礎(chǔ)設(shè)施的合作,是實現(xiàn)“構(gòu)建人類命運共同體”的重要一步?！耙粠б宦贰卑l(fā)展目標是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)國家共同繁榮,這與構(gòu)建人類命運共同體的理念相契合。“一帶一路”沿線國家覆蓋了32億人口,約占全球總?cè)丝诘?3.4%,經(jīng)濟發(fā)展空間巨大。但是,這些國家中大多數(shù)是發(fā)展中國家,處在城市化工業(yè)化進程中,這些國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,對能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在巨大需求。譬如,天然氣資源較為豐富的中亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平許多較低,落后的基礎(chǔ)設(shè)施一直是其天然氣出口的掣肘;另一方面,該區(qū)域大部分國家人均用電量低于全球平均水平。中亞、非洲及東南亞地區(qū)大部分國家人均用電量也還很低,國內(nèi)缺乏有能力的發(fā)電及電網(wǎng)設(shè)備制造商,對電力投資需求很大。印度、巴基斯坦和部分東歐國家的電力供應問題突出,時常發(fā)生拉閘限電,嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展。目前中國在能源設(shè)備制造、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、能源技術(shù)研發(fā)以及資金方面具有優(yōu)勢,可以通過能源合作與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)互利共贏。

再次,能源安全是中國實現(xiàn)“兩個百年”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要條件。中國要在2020年全面建成小康社會,并在2050年建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,離不開安全穩(wěn)定的能源供應。目前全球30%以上的石油海運量要經(jīng)過印度洋和南中國海。中國除了是俄羅斯石油和天然氣的主要買家之一,同時也是其向東亞地區(qū)能源出口的重要通道?！耙粠б宦贰背h可以使中國以及區(qū)域內(nèi)的能源進口國的能源供應來源更加多樣化,以降低突發(fā)情況可能帶來的風險。加強能源航線和運輸管道的保障,打造“一帶一路”沿線國家能源安全網(wǎng)絡,符合沿線國家共同的能源安全利益,也將是構(gòu)建區(qū)域內(nèi)國家命運共同體的重要一環(huán)。

當然,與“一帶一路”沿線國家的能源合作,也存在一些需要關(guān)注的問題。沿線國家的發(fā)展階段、文化習俗、風俗習慣和宗教信仰有著較大差異,而且部分國家的局勢不是十分穩(wěn)定,這給“一帶一路”沿線國家的能源合作帶來了一定的風險。

同時,能源經(jīng)常也被作為實現(xiàn)地緣政治目標的手段,無論是能源出口國,還是進口國,對于能源貿(mào)易的安排都會從經(jīng)濟和政治等多方面考慮。由于現(xiàn)有能源地緣政治格局是幾十年間逐步形成的,在短時間內(nèi)調(diào)整也存在困難。“一帶一路”沿線國家間加強能源合作還需要在比較長時間的磨合,打造政治上互信、經(jīng)濟上融合、文化間包容的利益共同體。此外,能源為經(jīng)濟發(fā)展提供最基本的動力,能源問題會牽一發(fā)而動全身。因此互信也是加強“一帶一路”沿線國家能源合作的前提。

能源合作可能是“一帶一路”合作最重要的領(lǐng)域之一。長遠來看,加強能源合作,構(gòu)建區(qū)域能源利益共同體無論是對中國實現(xiàn)自身“兩個百年”發(fā)展目標,還是對沿線國家經(jīng)濟社會發(fā)展,都有著重要意義。(作者為廈門大學能源政策研究院院長)