效率變革：生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

【改革指引】《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》

【鏡頭】華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院孫麗萍等專家的研究報(bào)告顯示，每頭成年母牛每天產(chǎn)生16公斤糞便、7公斤尿，其中含氮126克、磷61克，這些糞污的化學(xué)需氧量為99克，據(jù)此計(jì)算，萬(wàn)頭牛場(chǎng)每天產(chǎn)生160噸牛糞、70噸尿。資深奶業(yè)專家鄧九強(qiáng)說(shuō)：“進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用，需要大量科技投入和資金投入。”

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是效率變革。我國(guó)是畜牧業(yè)大國(guó)，據(jù)估算全國(guó)每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率只有60%?？傮w上看，我國(guó)每年生豬病死淘汰量約6000萬(wàn)頭，集中的專業(yè)無(wú)害化處理比例不高；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農(nóng)膜200萬(wàn)噸，當(dāng)季回收率不足2/3。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)效率變革的起點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體目標(biāo)是“三不、兩零、一全”，即耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。

農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展方式已經(jīng)全面布局，多處突破。今年，我國(guó)在100個(gè)畜禽大縣整建制推進(jìn)糞污資源化利用，在100個(gè)果菜茶重點(diǎn)縣全面開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，以東北地區(qū)為重點(diǎn)開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)示范，在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆開(kāi)展地膜回收利用機(jī)制試點(diǎn)。

完善體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)化了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效率變革，農(nóng)業(yè)資源過(guò)高的利用強(qiáng)度得到緩解。

韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。今年總體完成永久基本農(nóng)田劃定工作，落實(shí)保護(hù)面積15.5億畝，在1200萬(wàn)畝耕地推行輪作休耕制度試點(diǎn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水，農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定在3800億立方米左右。農(nóng)藥使用量已連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)，化肥使用量已實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，標(biāo)志著我國(guó)提前3年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)。

動(dòng)力變革：二輪土地承包到期后延長(zhǎng)30年

【改革指引】《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》

【鏡頭】河北省霸州市東楊莊鄉(xiāng)下坊村老支書杜朱勤說(shuō)：“土地承包再延包30年，又吃了一顆定心丸呀！”全村土地4000畝，主要種小麥、土豆和花生，超過(guò)1/3土地流轉(zhuǎn)給種植大戶和專業(yè)合作社，農(nóng)民承包地實(shí)行“三權(quán)分置”，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也在不斷推進(jìn)?！鞍硞儸F(xiàn)在種地，可踏實(shí)了?！?/p>

黨的十九大報(bào)告提出，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，二輪土地承包到期后延包，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有不能變，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不能變，堅(jiān)持穩(wěn)定承包關(guān)系不能變。

今年以來(lái)，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作成效明顯。目前全國(guó)整省試點(diǎn)省份已達(dá)28個(gè)，實(shí)測(cè)承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過(guò)二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)面積占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。通過(guò)幾年試點(diǎn)，摸清了承包地底數(shù)，讓承包農(nóng)戶吃上了“定心丸”，促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)抵押融資，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略性安排，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心動(dòng)力。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路措施要清晰，關(guān)鍵在于四個(gè)方面：土地政策、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)體系、政策體系。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，發(fā)展過(guò)程要平等，發(fā)展成果要共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)建設(shè)上要生態(tài)宜居，文化弘揚(yáng)上要鄉(xiāng)風(fēng)文明，民主政治上要治理有效，民生改善上要生活富裕。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，29個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣經(jīng)過(guò)三年試點(diǎn)，全面完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，確認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，全面保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)，探索開(kāi)展有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點(diǎn)，慎重開(kāi)展抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)。今年6月又確定100個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

農(nóng)村改革，極大程度地培育和激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體有序發(fā)展。這個(gè)聯(lián)合體將農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)有效組織起來(lái)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)村改革全面深化和推進(jìn)，將有力推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展新局面的形成：農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為幸福生活的美好家園。