黨的十九大報告對推動形成全面開放新格局提出了要求和部署,其中包括“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港”?；仡櫸覈杂少Q(mào)易區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程,展望未來我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)重點方向,有助于我們更好地理解領(lǐng)會黨的十九大精神,進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化改革。

黨的十八大以來,黨中央國務(wù)院準(zhǔn)確判斷我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)新形勢,結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際,加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,實現(xiàn)了自由貿(mào)易區(qū)理論和實踐上的創(chuàng)新突破,體現(xiàn)在《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》的出臺、戰(zhàn)略布局不斷清晰、實踐模式不斷創(chuàng)新、談判領(lǐng)域不斷拓展等方面,已取得顯著成績。

展望未來,以新思路優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局,大致有以下幾個方面:

一是構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。面對當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)、政治、外交等復(fù)雜的國際環(huán)境,特別是國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整,全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)壓力,我國需要主動謀劃、搶占先機(jī),加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)刻不容緩。從國內(nèi)看,隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化,向全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端躍升,迫切需要進(jìn)一步提高開放水平和全面深化改革,積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,這對于高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)也提出了新的要求。新形勢下,我們需要積極發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的重要和獨特作用,將自貿(mào)區(qū)作為積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)利的重要平臺,將加快高水平、高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為新一輪對外開放的重點予以實施。

二是積極同“一帶一路”沿線國家商建自由貿(mào)易區(qū)。在推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中,要與我們正在推進(jìn)的“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合,相互配合,相互促進(jìn)。重點推進(jìn)“一帶一路”沿線國家自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè),深化與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作,實現(xiàn)互利共贏,共同發(fā)展。逐步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

三是進(jìn)一步提升開放度。通過提高貨物貿(mào)易開放水平,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式等,進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域;推進(jìn)規(guī)則談判與規(guī)制合作,加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū),推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向公平合理的方向發(fā)展,為國家提升綜合競爭力和維護(hù)發(fā)展利益發(fā)揮重要作用。

四是在區(qū)域?qū)用婧腿驅(qū)用嫔?推進(jìn)多邊自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

五是賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化、以開放促改革促發(fā)展的試驗田。目前,我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得多方面重大進(jìn)展,形成了一批改革創(chuàng)新重要成果。下一步按照黨的十九大報告的部署,賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),自由貿(mào)易試驗區(qū)的開放將進(jìn)一步不斷深化。要著眼于提高自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量,對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則,強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成,形成更多制度創(chuàng)新成果,進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗田作用,進(jìn)而提高我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)水平。

六是探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自貿(mào)港是設(shè)在一國(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域,是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。要圍繞建立自由貿(mào)易港積極開展工作,探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港,打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。

總的來看,未來我國要以“一帶一路”建設(shè)、“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”和“自由貿(mào)易試驗區(qū)”為抓手,進(jìn)一步探索自由貿(mào)易港的建設(shè),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不斷實現(xiàn)開放模式的創(chuàng)新。

(作者:商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長 李光輝)