新華社南寧12月8日電題：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+” 治理“慢貴差”——聚焦全國(guó)政府采購(gòu)

新華社記者劉紅霞、覃星星

從城市的綠地街燈，到農(nóng)村的電網(wǎng)改造，從學(xué)校的辦公用品，到社區(qū)的下水管道。當(dāng)人們享受各種公共服務(wù)時(shí)，都不可避免地跟它打上交道——政府采購(gòu)。

今年恰逢政府采購(gòu)法施行15周年。這些年，我國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展如何？下一步，政府采購(gòu)制度改革有何看點(diǎn)？記者7至8日在廣西南寧召開(kāi)的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上，尋找答案。

15年增長(zhǎng)30倍 政府采購(gòu)規(guī)模突破3萬(wàn)億元

政府采購(gòu)，前接部門(mén)預(yù)算，后接國(guó)庫(kù)集中支付和資產(chǎn)管理，是財(cái)政支出管理循環(huán)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理從分配向使用的延伸、從貨幣向?qū)嵨锏臄U(kuò)展。

記者從本次會(huì)議了解到，2002年，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模僅為1000億元左右，而到2015年和2016年，這一數(shù)字連續(xù)突破2萬(wàn)億元和3萬(wàn)億元，占財(cái)政支出的比重分別為12%和16.4%，占GDP的比重分別為3.1%和4.2%。

如何借助政府采購(gòu)，把錢(qián)花對(duì)、把錢(qián)花好，是各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)的重大課題。近年來(lái)，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在規(guī)范采購(gòu)行為、提高資金績(jī)效、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)開(kāi)放談判等方面推進(jìn)了一大批改革舉措，取得了顯著成效。

以加強(qiáng)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)為例。2015年以來(lái)，財(cái)政部與亞洲開(kāi)發(fā)銀行合作，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究建立適合我國(guó)實(shí)際情況的政府采購(gòu)評(píng)估工具和評(píng)估體系。地方層面，江西等地探索在省本級(jí)政府采購(gòu)協(xié)議供貨電子平臺(tái)引入第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)通用類電子商品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

新時(shí)代呼喚政府采購(gòu)新作為

黨的十九大報(bào)告提出，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。

財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉在本次會(huì)議上表示，政府采購(gòu)制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，必須適應(yīng)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的新要求。

他坦言，當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域的確還存在“慢、貴、差”現(xiàn)象，要理性看待這些問(wèn)題，既不能相互推諉，更不能裹足不前，而應(yīng)該增強(qiáng)改革的緊迫感、責(zé)任感，堅(jiān)持在深化政府采購(gòu)制度改革中解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題。

劉偉認(rèn)為，謀劃開(kāi)創(chuàng)政府采購(gòu)工作新局面，應(yīng)妥善把握和處理好五個(gè)方面關(guān)系，即政府采購(gòu)制度改革和財(cái)政整體改革的關(guān)系；政府與市場(chǎng)的關(guān)系；采購(gòu)程序規(guī)范透明與采購(gòu)結(jié)果“物有所值”的關(guān)系；簡(jiǎn)政放權(quán)與創(chuàng)新監(jiān)管的關(guān)系；市場(chǎng)開(kāi)放與國(guó)內(nèi)改革的關(guān)系。

“探討政府采購(gòu)改革，不能就政府采購(gòu)談?wù)少?gòu)，而要站位更高、謀劃更遠(yuǎn)、舉措更實(shí)，要讓社會(huì)更‘有感’?！彼f(shuō)。

加快建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)” 力推行業(yè)自律

此次會(huì)議上，來(lái)自部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)和全國(guó)各地的代表形成一個(gè)共識(shí)，即推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，大力發(fā)展電子化采購(gòu)，建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)，提高政府采購(gòu)效率和透明度。

實(shí)際上，政府采購(gòu)“牽手”互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)不是新鮮事。在浙江，財(cái)政廳與阿里巴巴集團(tuán)合作建設(shè)“網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)管”于一體的“政采云”平臺(tái)，嘗試在政府采購(gòu)活動(dòng)中引入電子商務(wù)模式，已見(jiàn)成效。

貴州通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、合同生成等全網(wǎng)絡(luò)化管理。海南等地則借助信息化手段，設(shè)置關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。

但是，要推進(jìn)建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)，還需要從中央到各地區(qū)各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，集眾智匯眾力。

值得一提的是，本次會(huì)議還研究了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（討論稿），提出要明確采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的基本執(zhí)業(yè)要求，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管及行業(yè)自律管理。

據(jù)了解，2015至2016年，全國(guó)共檢查2875家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)其中2578家作出行政處理處罰，另處理評(píng)審專家264人次。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，深化政府采購(gòu)制度改革，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前，要健全“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作機(jī)制，建立健全政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)制度。（完）