作者:江蘇教育現(xiàn)代化研究院院長 李洪天

黨的十九大將建設教育強國作為中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程,要求“把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,深化教育改革,加快教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育”。對此,新時代的義務教育必須有新的目標和新的追求。

黨的十八大以來,我國在推進義務教育基本均衡方面成效顯著。按照《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》規(guī)定的評估內(nèi)容、評估標準和評估認定程序,從2013年至今,全國已有1824個縣(市、區(qū))通過國家“義務教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))”督導評估認定,占全國縣(市、區(qū))總數(shù)的62.4%。全國各地創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))的過程,已成為“三個明顯縮小”的過程。即:一是成為我國鄉(xiāng)村學校、薄弱學校的校舍條件、圖書設備條件、運動器材場所等條件改善,校際辦學條件差異明顯縮小的過程;二是成為我國義務教育師資隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、質(zhì)量有所提升,學校逐漸開足開齊課程,教師交流得以規(guī)范開展,校際師資水平差異明顯縮小的過程;三是成為我國義務教育學校管理水平得到普遍提升,教育教學質(zhì)量得到普遍提升,校際辦學質(zhì)量差異明顯縮小的過程。不僅如此,從本質(zhì)上講,這一推進和創(chuàng)建過程,更是教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位在全國各地普遍得到落實的過程和人民群眾對義務教育的滿意度不斷提高的過程。

盡管如此,目前我國社會主要矛盾在義務教育領(lǐng)域的反映仍很突出,表現(xiàn)為:人民日益增長的優(yōu)質(zhì)義務教育需要和義務教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡不充分之間的矛盾。一方面,全國仍有逾三分之一的縣(市、區(qū))義務教育尚未達到基本均衡,而即使已達到的縣(市、區(qū))很多城鄉(xiāng)之間義務教育的資源配置,尤其是優(yōu)質(zhì)教師資源的配置以及教育教學質(zhì)量,仍然只是低層次的“基本均衡”,難以滿足人民的需要,而且,隨著各地第二、第三產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)迅速向城區(qū)、園區(qū)集中,勞動人口繼續(xù)向城區(qū)、園區(qū)集聚,相當數(shù)量的勞動人口子女隨遷到城區(qū)、園區(qū)就讀義務教育學校,不少地方已出現(xiàn)“規(guī)劃趕不上變化”、新建學校趕不上學生數(shù)量增加速度、“大班額”回潮等現(xiàn)象,義務教育基本均衡又面臨新的考驗。另一方面,人民對優(yōu)質(zhì)義務教育的追求,以及我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標,需要義務教育逾越基本均衡,發(fā)揮出重要的基礎(chǔ)性、先導性和根本性作用。

因此,新時代義務教育的目標,應是在全國縣域義務教育發(fā)展基本均衡全覆蓋并鞏固其成果的基礎(chǔ)上,邁上優(yōu)質(zhì)均衡,為我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建成社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)設條件。

所謂優(yōu)質(zhì)均衡,就是與基本均衡相比,要有“七個更”。即義務教育學校的辦學條件更加優(yōu)越,達到現(xiàn)代化辦學標準;義務教育的師資數(shù)量和質(zhì)量更加充足和優(yōu)秀,生師比、學歷層次等指標達到世界較為先進的水平;縣域內(nèi)義務教育資源的配備更加均衡合理,校際差異基本消除;學生接受優(yōu)質(zhì)義務教育的機會更加均等,“擇?！爆F(xiàn)象基本消失;義務教育學校的辦學水平更加令人民滿意,教育教學質(zhì)量進一步提升;義務教育的經(jīng)費等更有保障,生均公用經(jīng)費達到世界較高水平;管辦督分離的教育治理體系更加完善,教育治理水平明顯提高。

義務教育邁上優(yōu)質(zhì)均衡,是我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化應有的目標之一,是直接關(guān)系到我國能否建成社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)性、先導性、根本性的工作,也應成為我國新時代義務教育的標志。

義務教育如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡?一要進一步全方位落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,尤其是要構(gòu)建財政性義務教育經(jīng)費持續(xù)增長的機制,確保我國財政性義務教育經(jīng)費投入在2035年之前逐漸達到發(fā)達國家水平。二要抓緊研制義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的標準和考評辦法,為已經(jīng)全省域?qū)崿F(xiàn)義務教育基本均衡的省份樹立新的目標要求,形成工作導向。三要高度重視縣域義務教育的超前謀劃和學校的科學布局,并加大省級和設區(qū)市級統(tǒng)籌的力度。四要高度重視義務教育師資補充的質(zhì)量和在職教師培訓的水平,整體提升師資隊伍質(zhì)量。五要繼續(xù)加大教育督導的力度,將履行教育職責列入對省、市、縣三級政府和相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,在已有對縣級政府教育專項督導評估的基礎(chǔ)上,開展對省、設區(qū)市政府履行教育職責的綜合督導考評,一級抓一級,層層督導考評,并加大教育職責在各級政府考核體系中的比例分量。

優(yōu)先發(fā)展教育,努力實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡,為中華民族偉大復興提供根本性的保障。