寒冬已至,北方正式進(jìn)入供暖模式。

近日,一則群眾電話打入河南省南陽(yáng)市政協(xié)辦公室,與政協(xié)一同分享供暖的喜悅。

這份獨(dú)特的暖意,正是南陽(yáng)市政協(xié)融調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督于一體,推動(dòng)南陽(yáng)城區(qū)供暖面積由15%增加為40%。

圖難于其易,為大于其細(xì)。這也是南陽(yáng)市政協(xié)“3+N”工作法摸索推行三年后的生動(dòng)實(shí)踐。

如今,在各地政協(xié)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)黨的十九大精神,將其切實(shí)融入政協(xié)實(shí)際的熱潮中,不少地市政協(xié)紛紛前來南陽(yáng)市政協(xié)“取經(jīng)”,了解學(xué)習(xí)“3+N”的具體內(nèi)涵和運(yùn)作方式。

有規(guī)則、有制度、有方法,讓協(xié)商議政格局更加完善

“你是怎么理解政協(xié)的?”

“政協(xié)就是‘正歇’”“‘九五干部’,朝九晚五上下班”“工作不知道從哪里入手”……采訪中,談到剛來政協(xié)工作時(shí)的感想,南陽(yáng)市政協(xié)機(jī)關(guān)做出如上解讀的不乏其人。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),機(jī)關(guān)工作人員尚且如此,政協(xié)工作又該如何煥發(fā)活力?這給2014年履新南陽(yáng)市政協(xié)主席的劉朝瑞出了個(gè)大難題。

1994年,伴隨著設(shè)立地級(jí)南陽(yáng)市,南陽(yáng)市政協(xié)隨之成立,這在政協(xié)系統(tǒng)中實(shí)屬“年輕”?！奥穆毱脚_(tái)少,履職形式單一,履職主體不突出”,對(duì)市政協(xié)存在的現(xiàn)實(shí)問題,劉朝瑞看得透徹、說得到位。

而在來政協(xié)工作以前,對(duì)于協(xié)商,劉朝瑞其實(shí)早有探索。早前擔(dān)任鄧州市委書記之時(shí),基于基層民主法治建設(shè),劉朝瑞提出“四議兩公開工作法”,并上升為“鄧州經(jīng)驗(yàn)”推向全國(guó),這就是協(xié)商民主在基層的實(shí)踐。

從鄉(xiāng)黨委書記到縣長(zhǎng),再到縣委書記、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng),基層工作多年的劉朝瑞,經(jīng)歷豐富,思路清晰,善于以有解思維論證問題。

劉朝瑞說,“習(xí)近平總書記將‘三化’建設(shè)作為推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合南陽(yáng)市政協(xié)實(shí)際,我認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)明確政協(xié)工作內(nèi)容,但這種‘明確’并不是一味地定標(biāo)準(zhǔn)、下任務(wù),還要給予協(xié)商的空間與自由度?！?/p>

兼具規(guī)則與靈活,“3+N”工作法適時(shí)而生。

所謂“3+N”,即根據(jù)政協(xié)三大職能,各專委會(huì)完成一項(xiàng)重要課題調(diào)研、承辦一次月協(xié)商座談會(huì)、圍繞一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)民主監(jiān)督,并結(jié)合界別特色,組織委員開展視察、調(diào)研、座談活動(dòng)。

其中,“3”為定量,“N”為變量。但兩者并不是對(duì)立割裂關(guān)系,而是融合衍生、互為補(bǔ)充。“既要管住,又要放活;既要從制度上規(guī)范政協(xié)履職形式,又要保證政協(xié)活動(dòng)的自由度?！?/p>

于法周延,于事簡(jiǎn)便。與“3+N“相關(guān)的,《專題協(xié)商座談會(huì)組織規(guī)則》《調(diào)研視察行動(dòng)導(dǎo)則》《專項(xiàng)民主監(jiān)督小組工作細(xì)則》等制度相繼出臺(tái)。

從1994年開始擔(dān)任第一屆政協(xié)委員,到現(xiàn)如今的市政協(xié)常委、教科文衛(wèi)體委主任,“資深政協(xié)”閃秀榮對(duì)歷屆政協(xié)的變化最具發(fā)言權(quán)?！拔矣H身經(jīng)歷了政協(xié)的變化與發(fā)展,過去社會(huì)傳說政協(xié)寬松,‘3+N’實(shí)行后,政協(xié)工作忙起來、動(dòng)起來、活起來,被群眾調(diào)侃為‘忙得跟政協(xié)一樣’”。

河有兩岸,事有兩面?！?+N”工作最初開展的時(shí)候,也有些專委會(huì)并不理解。

“原來我們只負(fù)責(zé)文史資料的搜集整理出版發(fā)行工作,現(xiàn)在也要開始參與‘3’的工作,心理上有些抗拒與不適?！睂W(xué)習(xí)與文史資料委員會(huì)主任劉順躍一開頭心有疑慮,但不久就打消了。隨著文史委各項(xiàng)工作的推進(jìn),社會(huì)各界對(duì)文史資料征集工作更為了解,文稿的來源也更加充足,“從‘關(guān)門出書’到‘開門出書’,更有不少人主動(dòng)找我們發(fā)稿,以前運(yùn)作兩年出一本書,現(xiàn)在手里有11本書的資料。”劉順躍的自豪感溢于言表。

“平靜下的暴風(fēng)與變革。”市政協(xié)副主席庹軍對(duì)“3+N”工作法作此解讀,庹軍說,“3+N“解決了“干什么、怎么干”的問題,從政協(xié)機(jī)關(guān)到政協(xié)委員都有了思想上的轉(zhuǎn)變,把大家都凝聚起來,賦予了政協(xié)工作更為強(qiáng)勁的生命力。

“功崇惟志,業(yè)廣惟勤?！薄?+N”的運(yùn)行,使政協(xié)機(jī)關(guān)的氛圍有了從上到下、從內(nèi)到外的徹底顛覆,如清風(fēng)拂面,撩撥著每位

“政協(xié)人”的心弦。

說得好、說得早、說得對(duì),讓政協(xié)話語(yǔ)權(quán)更有魅力

劉朝瑞喜讀書,尤其是政治方面的書籍。善學(xué)、善思,對(duì)協(xié)商民主有自己的見解。

———“民主就是按規(guī)則議事?！?/p>

———“協(xié)商就是要尊重不同意見,包容不同主張?！?/p>

———“在一個(gè)三人以上的集合體當(dāng)中,要百分之百實(shí)現(xiàn)自己的意愿是不可能的,要想實(shí)現(xiàn)一致性,每個(gè)人都要有所主張、有所犧牲、有所保留,在一定規(guī)則下達(dá)成一致。“

翻閱市政協(xié)近幾年《工作要點(diǎn)》,循著“3+N”的脈絡(luò),專題調(diào)研內(nèi)容、專題協(xié)商內(nèi)容、民主監(jiān)督內(nèi)容一目了然,牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦委室、協(xié)作單位、開展時(shí)間等任務(wù)分解細(xì)致入微。據(jù)市政協(xié)副秘書長(zhǎng)張小紅介紹,《工作要點(diǎn)》由專委會(huì)先商定各自工作,主席會(huì)議后再修正,最后由市委常委會(huì)研究通過。

“一年工作早知道?！睆埿〖t說,每個(gè)專委會(huì)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn),工作忙而不亂地推進(jìn)。

確定“3”的標(biāo)準(zhǔn)是什么?劉朝瑞心有明鏡:“政協(xié)組織協(xié)商的過程就是凝聚人心的過程。凝聚政治共識(shí)是政協(xié)的首要任務(wù)。”因此,劉朝瑞2014年來政協(xié)工作之初,便提出“調(diào)研要深、提案要準(zhǔn)、視察要實(shí)、協(xié)商要充分、監(jiān)督要敢說真話”,為開展政協(xié)工作立標(biāo)桿、定要求。

從今年年初起,市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人以“科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為年度重點(diǎn)課題,多方走訪調(diào)研,召集市直部門、金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)和大專院校代表,舉行一系列座談活動(dòng),為市委、市政府戰(zhàn)略決策提供意見建議。

此時(shí),正值市委、市政府積極推進(jìn)科技創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略之際,破解長(zhǎng)期以來“有產(chǎn)業(yè)、無(wú)龍頭”的局面,而科技創(chuàng)新將作為破局的關(guān)鍵,成為放飛“南陽(yáng)智造”夢(mèng)想的強(qiáng)力依托。

“我反復(fù)研讀,該報(bào)告對(duì)我市目前科技創(chuàng)新工作分析全面、透徹,對(duì)存在的問題剖析深刻、準(zhǔn)確,所提意見建議科學(xué)、可行,具有重要的借鑒意義?！笔形瘯洀埼纳睢胺磸?fù)研讀”的,正是市政協(xié)提交的《實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略推動(dòng)南陽(yáng)跨越發(fā)展》調(diào)研報(bào)告。

近幾年來,市政協(xié)配合市委、市政府較好地完成了全市生態(tài)文明建設(shè)、金融改革創(chuàng)新、法治南陽(yáng)建設(shè)等方面工作,發(fā)揮了協(xié)調(diào)各方關(guān)系、凝聚社會(huì)共識(shí)的作用。

政協(xié)的權(quán)利體現(xiàn)為話語(yǔ)權(quán),這種話語(yǔ)權(quán)不在于說了算,而在于說得好、說得早、說得對(duì)!市政協(xié)已不止一次被黨政部門點(diǎn)贊,“你們又走到了政府前面!”

“多做匯集正能量的工作,多做尋求最大公約數(shù)的工作,多做調(diào)動(dòng)一切積極因素的工作”,在劉朝瑞看來,“3+N”必須要以政協(xié)三大職能為主線,自覺將政協(xié)工作置于全市改革發(fā)展工作大局中來定位、來謀劃、來部署,傾力服務(wù)大局不偏離。

相嚙合、相補(bǔ)充、相支撐,讓協(xié)商民主更具生命力

所謂“3+N“,“3”與“N”相互嚙合、相互補(bǔ)充、相互支撐,實(shí)現(xiàn)調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督相互貫通,努力增強(qiáng)建言深度和實(shí)效。

市政協(xié)秘書長(zhǎng)姚國(guó)政告訴記者,市政協(xié)就某一課題專題調(diào)研之后,協(xié)商建言,隨后再對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行民主監(jiān)督,如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共交通建設(shè)、暖氣供應(yīng)等都是如此。

曾經(jīng)參與公共交通建設(shè)調(diào)研的市政協(xié)委員韓玉輝,更是印象深刻、倒背如流:2015年,市政協(xié)在視察中心城區(qū)公共交通情況后,深刻剖析全市公交運(yùn)行領(lǐng)域存在的問題,提出意見建議;2016年,對(duì)提交的協(xié)商報(bào)告落實(shí)情況開展監(jiān)督性調(diào)研,推動(dòng)落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展。最終,市政府加大投入,一次性購(gòu)置200輛新能源公交車。

“當(dāng)時(shí)有群眾直接把電話打到政協(xié)辦公室,咨詢我們什么時(shí)候設(shè)置站牌,什么時(shí)候通行公交車?！苯?jīng)濟(jì)委工作人員記憶猶新。

緊扣新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的特征,市政協(xié)聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、大氣污染防治、農(nóng)村面源污染、農(nóng)作物秸稈綜合利用、食品安全等方面,在調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督一體化過程中,為增進(jìn)民生福祉發(fā)聲發(fā)力。

2016年,圍繞助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),市政協(xié)進(jìn)行了專題議政,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均作出批示,要求市政協(xié)持續(xù)跟進(jìn),加強(qiáng)民主監(jiān)督,推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)務(wù)實(shí)求效。

今年,市政協(xié)繼續(xù)盯緊“脫貧十條”:來個(gè)回頭看,進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督!于是,《南陽(yáng)市政協(xié)2017年專項(xiàng)民主監(jiān)督計(jì)劃》出臺(tái)。脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督成為全年立體式監(jiān)督的頭號(hào)任務(wù)率先啟動(dòng),并組成九個(gè)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)專項(xiàng)民主監(jiān)督小組,到部門、到縣區(qū)、到農(nóng)村、到農(nóng)戶。

人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),是協(xié)商載體而不是協(xié)商主體。而“3+N”工作的重要內(nèi)涵之一,就是更多更好地為政協(xié)委員參政議政搭建協(xié)商平臺(tái),調(diào)動(dòng)委員的積極性,拓展民主形式,增加協(xié)商密度。

據(jù)了解,教科文衛(wèi)體委聯(lián)系委員面廣、界別寬,在完成三個(gè)大項(xiàng)工作后,開展的教育、科技、醫(yī)藥等方面的“N”項(xiàng)工作多達(dá)50余件;縣級(jí)政協(xié)工作委員會(huì)2016年完成的“N”項(xiàng)工作近20條,包括學(xué)習(xí)考察基層政協(xié)組織建設(shè)、開展扶貧包戶工作、完成委員履職考評(píng)工作、參加市交通志愿崗執(zhí)勤等。

與此同時(shí),市政協(xié)一年辦一次委員培訓(xùn)班、2—3次常委培訓(xùn)班,成立“委員之家”,建立委員履職管理系統(tǒng),設(shè)立微信公眾號(hào),建立“三聯(lián)系”制度等舉措,提升政協(xié)委員的政治素養(yǎng)和履職能力,以調(diào)動(dòng)政協(xié)機(jī)關(guān)干部和政協(xié)委員的履職積極性。

這極大地活躍了政協(xié)工作氛圍,提高了委員履職的參與度與覆蓋面。

有組數(shù)據(jù)對(duì)此加以佐證:2016年,市政協(xié)共組織開展各項(xiàng)活動(dòng)120余項(xiàng),委員累計(jì)參加活動(dòng)共1800余人次,委員人均每年至少參加3次政協(xié)活動(dòng),多的達(dá)10余次。

人民政協(xié)工作做得好不好,要看團(tuán)結(jié)的面有多大。在改革攻堅(jiān)期、發(fā)展關(guān)鍵期和全面建成小康社會(huì)的決勝階段,需要發(fā)揮人民政協(xié)聯(lián)系群眾廣泛、各方人才薈萃的優(yōu)勢(shì),需要政協(xié)委員積極履職、參政議政,在協(xié)商民主的舞臺(tái)上集思廣益、群策群力,更有效地凝聚共識(shí)、匯聚力量。

“問題是時(shí)代的聲音,人心是最大的政治?！眲⒊鹫f,探索“3+N”工作法的初心正是有感于斯。