近日，不少專家開始質(zhì)疑幼兒園、小學(xué)的私立化。孩子的安全、教育問題，造成了家庭的混亂、家長(zhǎng)的焦慮。對(duì)待這些輿論困惑社會(huì)矛盾，我們不能因噎廢食而全面否定私立教育，但是，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生且逐步擴(kuò)大的問題，也不應(yīng)視而不見。

北大王蓉教授表達(dá)過如下觀點(diǎn)：在人口收入差距顯著的社會(huì)中，大量中高等收入的家長(zhǎng)可能逃離公共教育體系而在私立部門中尋求更高水準(zhǔn)的服務(wù)，公立學(xué)校特別是基礎(chǔ)教育階段的公立學(xué)校逐漸成為低劣質(zhì)量機(jī)構(gòu)的“代名詞”。目前在我國(guó)不少城市的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域已經(jīng)非常突出，更令人擔(dān)憂的是，民辦學(xué)校與公辦初中的質(zhì)量差距越拉越大，公辦學(xué)校的劣勢(shì)愈發(fā)明顯?？梢哉f，王蓉教授的表述，一定程度上，反映了當(dāng)下教育現(xiàn)實(shí)。

今年秋季開學(xué)初，一篇刷屏的10萬+文章《牛蛙之殤》，就清晰地表達(dá)了一個(gè)上海中產(chǎn)家庭，為了孩子進(jìn)入所謂四大民辦小學(xué)的努力與焦慮。這篇《牛蛙之殤》盡管是軟文，但是，對(duì)照當(dāng)下中國(guó)教育現(xiàn)狀，文章中所敘述的入學(xué)經(jīng)歷，具有一定的普遍性。那就是，基礎(chǔ)教育階段，尤其義務(wù)教育階段，在一些地方，民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量正在取得碾壓優(yōu)勢(shì)，從而成為眾多望子成龍家庭之首選目標(biāo)。

這種現(xiàn)象，應(yīng)該引起關(guān)注中國(guó)教育走向的有識(shí)之士注意。因?yàn)?，這種傾向，和當(dāng)前中國(guó)教育實(shí)施的公辦、民辦并行的雙軌制供給模式有關(guān)，而雙軌制供給在制度設(shè)計(jì)層面的一些缺陷日益凸顯。

民辦學(xué)校之所以發(fā)展迅猛，并對(duì)公辦學(xué)校形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，主要是兩個(gè)原因造成的：一個(gè)是政策層面；一個(gè)是機(jī)制方面。在政策層面，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施前，對(duì)于民辦教育沒有營(yíng)利性和非營(yíng)利性之區(qū)分，那段時(shí)間，民辦學(xué)校野蠻生長(zhǎng)。地方政府在教育產(chǎn)業(yè)化思潮引領(lǐng)下，以及減輕財(cái)政壓力的現(xiàn)實(shí)需求中，在優(yōu)惠政策、師資輸送、學(xué)生錄取諸多方面，給予民辦學(xué)校各種支持扶持。雖然國(guó)家在制度層面，對(duì)于民辦教育有著各種管理規(guī)范，但是，地方政府的態(tài)度基本上是以放活為主，對(duì)民辦學(xué)校的不規(guī)范之處，往往無為而治；在機(jī)制方面，民辦學(xué)校作為私立部門，發(fā)展過程中充分顯現(xiàn)出了私營(yíng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的靈活性，無論是政策執(zhí)行、資源獲取，還是學(xué)校常規(guī)管理，都目標(biāo)明確，身段柔軟，韌勁十足。這種靈活性背后，是資本的逐利天性，《民辦教育促進(jìn)法》定位“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，可是，這種良好初衷，在貪婪的資本面前，有些一廂情愿。應(yīng)該說，民辦學(xué)校(幼兒園)的存在，發(fā)揮了緩解學(xué)位不足、提供優(yōu)質(zhì)教育資源的正向作用，但也不可否認(rèn)，大多民辦學(xué)校，在承擔(dān)“公益性事業(yè)”責(zé)任的同時(shí)，追求利潤(rùn)最大化，也是客觀事實(shí)。

政策與機(jī)制的稟賦差異，使得公辦學(xué)校和民辦學(xué)校在發(fā)展過程中，處于不平等競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，特別是義務(wù)教育階段。公辦學(xué)校劃片錄取，民辦學(xué)校跨學(xué)區(qū)錄取，公辦學(xué)校就近免試入學(xué)，民辦學(xué)校明里暗里各種“掐尖”，公辦學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生在校時(shí)間規(guī)定，民辦學(xué)校利用寄宿制優(yōu)勢(shì)培優(yōu)補(bǔ)差，如是等等，不一而足。其結(jié)果，就是民辦學(xué)校，主要是義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校經(jīng)過多年發(fā)展，在教學(xué)質(zhì)量和效益上，整體上形成了對(duì)公辦的超越，并取得了明顯優(yōu)勢(shì)。其后果，就是對(duì)于大多數(shù)選擇了公立學(xué)校的孩子而言，在義務(wù)教育階段，和進(jìn)入私立學(xué)校的孩子，在教育資源占有上，形成了事實(shí)上的不平等。于是，在一些地方，私立幼兒園、私立小學(xué)到私立初中，然后到優(yōu)質(zhì)高中，然后到優(yōu)質(zhì)高等教育，環(huán)環(huán)相扣，私立學(xué)校良性循環(huán)，教育資源分配不均衡問題進(jìn)一步放大，馬太效應(yīng)形成，義務(wù)教育階段，民辦學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)資源代名詞，公辦學(xué)校則淪為兜底式低劣教育代名詞。

客觀地說，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中產(chǎn)階層崛起，社會(huì)需求多樣多元，公共產(chǎn)品多元供給、分層供給，是大勢(shì)所趨，教育也不例外。是故，中國(guó)教育實(shí)施雙軌制供給模式，實(shí)屬正常，無可非議。而且，從制度設(shè)計(jì)層面來看，雙軌制供給：一方面，能豐富群眾選擇，另一方面，能在競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)發(fā)展。但是，我們也必須看到，中國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)狀，有些背離設(shè)計(jì)初衷，群眾選擇的確豐富了，競(jìng)爭(zhēng)卻開始走向失序甚至失控，潛藏隱患。

筆者認(rèn)為，化解中國(guó)教育在這一領(lǐng)域可能面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，可從三個(gè)方面入手發(fā)力：一是制度供給方面，新修訂的民促法雖不允許義務(wù)教育階段設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，下一階段，各地也將制定出臺(tái)細(xì)化管理措施，但在民辦教育機(jī)構(gòu)遍地開花且打法靈活的現(xiàn)實(shí)情況下，多頭管理的行政現(xiàn)實(shí)，恐很難將監(jiān)管落到實(shí)處，所以，如何平衡公辦民辦教育制度稟賦差異，讓兩者在同一賽道上公平競(jìng)爭(zhēng)，是當(dāng)務(wù)之急；二是政策導(dǎo)向方面，應(yīng)務(wù)實(shí)強(qiáng)化公辦學(xué)校質(zhì)量意識(shí)，立德與樹人辯證統(tǒng)一，兩手抓兩手硬，因?yàn)椋议L(zhǎng)在選擇教育資源上，是用腳投票的，理想再豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感；三是動(dòng)力機(jī)制方面，重點(diǎn)是優(yōu)化績(jī)效工資效用，改革職稱評(píng)聘制度，以激發(fā)公辦學(xué)校教師活力。

如是，逐漸形成公辦教育主導(dǎo)、民辦教育補(bǔ)充之格局，二者相輔相成，才能切實(shí)踐行以最廣大人民為中心的教育發(fā)展觀，努力為每個(gè)孩子提供公平而有質(zhì)量的教育，整體上降低中國(guó)家庭教育成本。

(作者為江蘇連云港贛榆區(qū)教育局局長(zhǎng))