環(huán)保年投資即將邁入萬億新階段

PPP項目面臨嚴管控 企業(yè)“抱團”分享“綠色蛋糕”

十九大報告提出,要推動綠色發(fā)展,加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系;構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)展綠色金融,壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到,隨著環(huán)境治理力度加大,加之PPP項目在環(huán)保領(lǐng)域呈現(xiàn)出強勁增長勢頭,環(huán)保投資市場正在加速開啟。

國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林在近日召開的2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇上透露,傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務(wù)在2015年環(huán)保投資體量5000億元基礎(chǔ)上每年保持25%的增長,環(huán)保行業(yè)年投資體量將從4000億元至5000億元上升到1萬億至1.5萬億。

“十三五”期間環(huán)保投資將達17萬億

“當(dāng)前,環(huán)境治理力度之大前所未有,無論是大氣環(huán)境還是水環(huán)境都已進入改善的重要轉(zhuǎn)折點,這為環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都提供了強大的動力,環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了黃金時代?！比珖f(xié)人口環(huán)境資源委員會副主任、原國家環(huán)?？偩指本珠L王玉慶在2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇上指出。

中國綠色經(jīng)濟市場潛力巨大。數(shù)據(jù)顯示,2016年全國節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用三個行業(yè)產(chǎn)值已超過4.5萬億元?！笆濉逼陂g規(guī)劃的全社會環(huán)保投資將達17萬億元。其中,大氣、水、土壤污染防治行動計劃全面實施,預(yù)計總投入達8.6萬億元。2016年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入約1.15萬億元,較上一年增長20%。據(jù)測算,為實現(xiàn)環(huán)保目標和碳排放達到峰值的國際承諾,一直到2030年,中國每年的綠色投資將達3萬至4萬億元。

趙華林給出了另一組與之互相印證的數(shù)據(jù):“十三五”以及未來的10至20年,我國將圍繞氣十條、水十條、土十條三大領(lǐng)域重點整治,投資主線從減排轉(zhuǎn)向治理。據(jù)測算,“十三五”期間,水、氣、固廢三大領(lǐng)域的原有業(yè)務(wù)模式將繼續(xù)保持20%至30%的增速,而水環(huán)境、海綿城市、土壤修復(fù)將帶動1.5萬億至2萬億元的投資,年環(huán)保投入增量為3000億至4000億元。加上傳統(tǒng)業(yè)務(wù)在2015年環(huán)保投資體量5000億元基礎(chǔ)上每年保持25%的增長,環(huán)保行業(yè)年投資體量將從4000億元至5000億元上升到1萬億至1.5萬億。

“今后和較長一個時期對環(huán)保企業(yè)來講,是一個最好的時代,也是一個充滿挑戰(zhàn)和機遇的時代。近幾年,很多中央企業(yè)都成立了環(huán)境保護公司,這意味著它們紛紛看好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景?！?趙華林表示。

在E20研究院院長傅濤看來,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段:早期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要為政府提供專業(yè)服務(wù),政府有什么需求就做什么,污水處理不達標就做污水處理,垃圾處理不達標就做垃圾處理,這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的1.0時代,也就是單元服務(wù)時代。水十條、氣十條、土十條的發(fā)布,標志著環(huán)保產(chǎn)業(yè)2.0時代的到來,三個“十條”均要求環(huán)境效果,這個時代考量的是企業(yè)的系統(tǒng)服務(wù)。但是前兩個階段都需要花政府的錢。隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)進入3.0時代,就是落地“綠水青山就是金山銀山”的實踐期。能不能少花政府的錢,不花政府的錢,完成生態(tài)治理,這是一個很大的命題。

到2020年綠色金融需求將超15萬億

在專家和業(yè)內(nèi)人士看來,綠色金融發(fā)展機遇多、空間大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,“十三五”期間我國綠色產(chǎn)業(yè)每年至少需要投入2萬億以上,近五年大氣治理需求約為1.7萬億,其中政府的財政資金大概只能提供其中的10%至15%,大量資金缺口需要金融渠道給予支撐。

從國際上看,發(fā)展綠色金融成為當(dāng)今世界潮流,以中國為代表的多個國家正在加強頂層部署,越來越多的國際金融機構(gòu)積極參與到綠色金融市場中。以綠色債券為例,預(yù)計2018年全球綠色債券發(fā)行量將高達3000億美元。

從國內(nèi)來看,我國已把綠色發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略。今年6月,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區(qū))設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū),加快綠色金融體系機制創(chuàng)新,推動綠色經(jīng)濟發(fā)展。

中國民生銀行董事長洪崎預(yù)計,未來在“一帶一路”的綠色發(fā)展及供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中,綠色金融將會成為金融機構(gòu)新的增長點,到2020年末,我國綠色金融需求將達到15萬億至30萬億元。在綠色信貸、綠色保險、資產(chǎn)證券化等方面的創(chuàng)新需求將更為迫切,尤其是中小微企業(yè)在綠色發(fā)展中面臨著融資難、融資貴的問題,這些將使綠色金融空間廣闊。

在原中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中看來,綠色金融要發(fā)展起來,還要考慮其他的資源和條件,比如,只有發(fā)揮財政稅收政策和環(huán)境保護政策的協(xié)同效應(yīng),才能給綠色金融帶來最大利好。

據(jù)了解,國家在“十二五”末的時候,用于環(huán)保和節(jié)能的財政資金決算達到4800億元?，F(xiàn)在中國財政環(huán)保資金是增長最快的,今年前9個月,用于節(jié)能環(huán)保的財政資金增長率為33%,預(yù)計到年底可能會超過6000億元。不過這與固定資產(chǎn)投資相比,僅僅是幾十分之一。

“如果我們繼續(xù)快速加大投入,能夠帶動、支持綠色金融,使金融資金進入環(huán)保領(lǐng)域和綠色領(lǐng)域,再加上價格稅收政策,以及最嚴格的環(huán)境保護制度,將真正促進綠色金融快速發(fā)展。” 馬中說。

環(huán)保領(lǐng)域PPP進入“提質(zhì)”階段

多位業(yè)內(nèi)人士表示,綠色金融更多的是需要引導(dǎo)社會資金,運用綜合服務(wù)的手段來支持環(huán)保建設(shè)。而PPP模式將對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成巨大推動作用。

事實上,環(huán)保領(lǐng)域PPP正在呈現(xiàn)強勢增長勢頭。根據(jù)財政部近日公布的全國PPP綜合信息平臺項目庫第8期季報顯示,民企參與環(huán)保項目明顯增加。相比去年位居前列的市政工程、交通運輸和水利建設(shè)領(lǐng)域,今年位居前列的分別是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。

國開證券副總裁鄧琪認為,十九大之后,在綠色金融領(lǐng)域,政策方面或?qū)⑦M一步搭建起引導(dǎo)社會資金的制度創(chuàng)新。除了財政政策支持之外,還應(yīng)該有一些專業(yè)化的擔(dān)保機構(gòu)和增信機制,吸引社會資本能夠有效參與進來,特別是吸引民企積極參與到環(huán)保領(lǐng)域的建設(shè)中來。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂指出,要在環(huán)保領(lǐng)域更好地推進PPP模式,需要從五個方向上下功夫:第一,未來環(huán)境保護領(lǐng)域的PPP項目將與行業(yè)管理結(jié)合得更加緊密。要結(jié)合階段環(huán)境保護任務(wù)要求,區(qū)分輕重緩急,優(yōu)先實施必要性和緊迫性強的項目;第二,對于環(huán)境保護領(lǐng)域的PPP項目,應(yīng)該強化按效付費。環(huán)境效果是環(huán)境PPP項目實施的出發(fā)點和落腳點;第三,更加強化行業(yè)特點?，F(xiàn)在很多環(huán)保PPP項目是套用了其他領(lǐng)域的模式,比如把市政領(lǐng)域套用到農(nóng)村領(lǐng)域。應(yīng)該充分考慮不同項目的特點,開展針對性設(shè)計;第四,目前很多環(huán)境綜合整治類項目體量非常大,規(guī)模甚至達到幾十億或上百億。對于這類項目,要強化項目之間的關(guān)聯(lián)性或者對于實現(xiàn)預(yù)期環(huán)保目標的貢獻度;第五,積極推進PPP模式的創(chuàng)新。

“目前,在環(huán)保領(lǐng)域,基本上都是以公益性項目為主,后期需要政府付費。但如果不創(chuàng)新環(huán)境PPP項目的投資回報機制,完全依靠政府付費,項目就難以持續(xù)。”逯元堂說。

值得一提的是,近段時間PPP管理方面頻繁出臺文件,強調(diào)PPP項目的規(guī)范運作問題。財政部副部長史耀斌此前也表示,下一步財政部門將重點把握好PPP工作的“四條線”,包括要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束,守住嚴禁各類借PPP變相舉債行為的“底線”等。

對此,專家認為,下一步PPP的發(fā)展不應(yīng)該注重增量,而是要提質(zhì)。未來PPP的發(fā)展將會更加規(guī)范、有序。環(huán)保領(lǐng)域PPP同樣面臨挑戰(zhàn),一方面,PPP項目的管控將會更加嚴格;另一方面,未來PPP項目會越來越大。

水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟常務(wù)副秘書長田衛(wèi)紅認為,以后PPP項目的慢慢集中會成為一種趨勢。而伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展,孤軍作戰(zhàn)將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同式發(fā)展,共同為企業(yè)創(chuàng)造效益,為社會創(chuàng)造價值,為國家創(chuàng)造綠色。(記者 班娟娟 北京報道)