十八屆三中全會(huì)發(fā)布的決定中明確了“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的總體方向，重在理順環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制問(wèn)題，2014年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策將會(huì)相繼出臺(tái)，這將給整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

　　上周北京再度遭遇連續(xù)的嚴(yán)重霧霾天氣，再一次催熱了環(huán)保相關(guān)的話題。

　　在3月26日舉行的第七屆環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，環(huán)保部科技司副司長(zhǎng)胥樹(shù)凡透露，國(guó)務(wù)院近期將發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中有多項(xiàng)關(guān)于推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。

　　而全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華在此次大會(huì)上也透露，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》最快將于五六月份上報(bào)，其核心是關(guān)注工業(yè)廢水處理，提出至2017年前消滅劣V類水目標(biāo)，比原定目標(biāo)提前3年。

　　事實(shí)上，環(huán)保相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)出現(xiàn)不斷加碼的趨勢(shì)。

　　此前兩天，24日，財(cái)政部發(fā)布消息稱，將在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立排污權(quán)有償使用和交易制度；25日，工信部發(fā)布了《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。

　　“2014年環(huán)保政策將重在頂層設(shè)計(jì)，今年將會(huì)有多項(xiàng)環(huán)保政策出臺(tái)。”參會(huì)的一位地方環(huán)保廳負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，十八屆三中全會(huì)發(fā)布的決定中明確了“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的總體方向，重在理順環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制問(wèn)題，2014年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策將會(huì)相繼出臺(tái)，這將給整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)政策東風(fēng)

　　自2013年9月《大氣污染防治行動(dòng)》出臺(tái)以來(lái)，環(huán)保行業(yè)就沒(méi)有進(jìn)一步的重磅政策刺激。

　　進(jìn)入2014年以來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策力度不斷加大。

　　在財(cái)政部發(fā)布“將在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立排污權(quán)有償使用和交易制度”和工信部發(fā)布《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》之前，最近出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年-2020年）》中就提到，新型城鎮(zhèn)化的主要指標(biāo)是到2020年，城鎮(zhèn)公共供水普及率90%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率95%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)50%。

　　對(duì)此，國(guó)泰君安證券在近期的一份研報(bào)中指出，環(huán)保板塊此前一直處于業(yè)績(jī)、政策的真空期。日前新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出臺(tái)為公用事業(yè)及節(jié)能環(huán)保創(chuàng)造了更多投資需求。“城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著有1300萬(wàn)人將進(jìn)入城市，從而對(duì)節(jié)能環(huán)保提出了更高的要求。其中，公共供水、污水處理、固廢處理、燃?xì)夤┙o等方面的需求會(huì)進(jìn)一步提高；綠色能源、綠色建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、城市環(huán)境綜合整治等節(jié)能方面的投資將繼續(xù)加大，在建筑規(guī)劃上也將更偏向于節(jié)能建筑建材，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也更傾向于節(jié)能產(chǎn)品。”

　　“環(huán)境問(wèn)題已成為中國(guó)政治體系的重要組成部分，環(huán)境的政績(jī)直接關(guān)聯(lián)到政府主要官員的仕途命運(yùn)，財(cái)政的投入會(huì)大幅增加，或?qū)⑦h(yuǎn)超‘十二五’規(guī)劃。”在本次大會(huì)上，中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶表示，目前，中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前中期，整體規(guī)模增長(zhǎng)將處于加速期，并會(huì)維持相當(dāng)一段時(shí)間。

　　但是，在他看來(lái)，我國(guó)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)還面臨著一些難題：目前我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)部門領(lǐng)域存量不小，但整體效果較差。部分領(lǐng)域尚處于起步階段，環(huán)境管控支撐體系尚不健全，設(shè)施運(yùn)營(yíng)體系能力與需求差距很大，設(shè)施能力發(fā)揮不足。環(huán)境咨詢服務(wù)尚處于稚嫩期，環(huán)境管理與現(xiàn)狀不匹配。

　　“盡管從中央到地方對(duì)環(huán)保高度重視，但產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)進(jìn)步、研發(fā)沒(méi)有形成體系和實(shí)際的投入。中央和地方都缺乏頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)動(dòng)式治理現(xiàn)象依然嚴(yán)重。”王世汶說(shuō)，此外，管理和投入如何形成有效的合力尚缺頂層設(shè)計(jì)。如何平衡地方的保增長(zhǎng)與抓環(huán)保，對(duì)工業(yè)污染的監(jiān)督能否真實(shí)到位，缺乏系統(tǒng)性的考量。

　　基于以上的分析，他認(rèn)為，目前我國(guó)環(huán)境管理的政策措施和組織體系正醞釀重大調(diào)整，環(huán)境管理目標(biāo)將由總量控制向總量+質(zhì)量控制過(guò)渡，應(yīng)急性改善將成為未來(lái)幾年區(qū)域努力的核心目標(biāo)，環(huán)境信息公開(kāi)和強(qiáng)化監(jiān)督處罰成為環(huán)境管理的亮點(diǎn)。

　　產(chǎn)業(yè)迎來(lái)結(jié)構(gòu)重構(gòu)與升級(jí)契機(jī)

　　在王世汶看來(lái)，未來(lái)環(huán)保領(lǐng)域的財(cái)政投入會(huì)大幅增加，“如果把已經(jīng)出臺(tái)的各種規(guī)劃加起來(lái)，規(guī)劃中的投入可能已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)億元。”

　　因此，他認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期保持5%~20%的高速增長(zhǎng)，部分領(lǐng)域更會(huì)快馬加鞭，“十三五”期間可能還會(huì)持續(xù)。

　　但同時(shí)，王世汶也表示，目前整個(gè)環(huán)保行業(yè)還存在一些困難，“財(cái)政投入增加的預(yù)估很大，但資金來(lái)源尚不明晰，這是一直存在的老問(wèn)題，錢從哪里來(lái)、有什么樣的回報(bào)機(jī)制等等，一直有待回答。”

　　近日發(fā)布的《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告（2014）》（下稱《報(bào)告》）顯示，進(jìn)入“十二五”以后，過(guò)于依賴財(cái)政投入推進(jìn)節(jié)能減排的傳統(tǒng)融資缺點(diǎn)日益顯現(xiàn)，財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)效應(yīng)顯著減弱，難以有效地帶動(dòng)社會(huì)資金投入。

　　《報(bào)告》顯示，2011年中國(guó)在能效領(lǐng)域的投資約為4162億元。其中，企業(yè)自籌資金占總?cè)谫Y額接近一半，財(cái)政資金占比超過(guò)3成，其余渠道資金僅占20%。節(jié)能減排項(xiàng)目中，更多是企業(yè)依靠自籌資金和政府補(bǔ)貼操作，而通過(guò)貸款等市場(chǎng)化融資依然較少。

　　另一方面，從環(huán)保企業(yè)自身來(lái)看，王世汶認(rèn)為，目前大企業(yè)對(duì)技術(shù)的擁有和儲(chǔ)備不足，以生存和效益為目標(biāo)的低成本戰(zhàn)略導(dǎo)致實(shí)際效果欠佳；新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用沒(méi)有普遍成為發(fā)展的核心要素；企業(yè)輕質(zhì)量重營(yíng)銷的思維普遍根深蒂固；企業(yè)家的整體職業(yè)素質(zhì)依然偏低，缺乏知識(shí)復(fù)合度，企業(yè)提供區(qū)域性環(huán)境綜合解決方案的綜合能力尚不夠。

　　對(duì)王世汶的判斷，上述地方環(huán)保廳負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示：雖然目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，但產(chǎn)業(yè)資本正在向環(huán)保領(lǐng)域聚集，隨著環(huán)保立法和制度建設(shè)的提速，未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)速度將加快，并推動(dòng)商業(yè)模式的創(chuàng)新。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，財(cái)政部正在進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付和PPP（公私合營(yíng)）模式的研究，預(yù)計(jì)今年10月將出臺(tái)相關(guān)政策，這項(xiàng)政策或?qū)⑴c《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》配合出臺(tái)。而該類轉(zhuǎn)移支付及商業(yè)模式的出臺(tái)，能夠?yàn)槲鬯幚眍惖氖姓こ烫峁└鼮楸憬莸馁Y金支持，進(jìn)而進(jìn)一步提高相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展力度。

　　對(duì)此，清華大學(xué)環(huán)境系環(huán)境管理研究所所長(zhǎng)常杪表示，通過(guò)推行環(huán)境污染第三方治理，經(jīng)濟(jì)收益方式的改變將帶來(lái)新的商業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)模式，第三方服務(wù)或環(huán)境服務(wù)外包將存在更多的可能性。

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華也表示，在完善特許經(jīng)營(yíng)制度方面，環(huán)境商會(huì)正在呼吁推動(dòng)PPP（公私合營(yíng)）模式在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　“在市場(chǎng)化改革的背景下，發(fā)展PPP模式已經(jīng)不是權(quán)宜之計(jì)，而是未來(lái)的發(fā)展方向。”駱建華說(shuō)。