塑料袋限用擬擴(kuò)范圍 全民環(huán)保需多管齊下

限塑十年 喜憂(yōu)參半

臨近午后，北京市朝陽(yáng)區(qū)金臺(tái)路上一家超市的收銀處，顧客不是很多。購(gòu)物籃里裝著5根茭白、兩捆香菜、兩包饅頭，今年62歲的王阿姨并未像其他顧客一樣購(gòu)買(mǎi)超市提供的塑料購(gòu)物袋，而是從兜里拿出一個(gè)布袋子。她說(shuō)，布袋比塑料袋結(jié)實(shí)、提起來(lái)不勒手，已經(jīng)用了幾年了。

2007年12月底，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》發(fā)布。近10年來(lái)，這份被公眾稱(chēng)為“限塑令”的通知在限制和減少塑料袋使用方面效果明顯。然而隨著時(shí)間推移，特別是隨著近年來(lái)外賣(mài)、快遞等行業(yè)迅速發(fā)展，“限塑令”效果逐漸弱化。

今年11月初，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，準(zhǔn)備會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究調(diào)整“限塑令”；國(guó)家郵政局等10部門(mén)也聯(lián)合發(fā)文，著力推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝。專(zhuān)家表示，這意味著“限塑令”將迎來(lái)加碼落實(shí)的新時(shí)期。但要讓“限塑令”真正達(dá)到預(yù)期效果，需要政策引導(dǎo)、消費(fèi)自覺(jué)、替代品研發(fā)和生產(chǎn)供給的多管齊下，綜合治理。

1、問(wèn)題疊加致消費(fèi)量降幅減少

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋”。“自2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋”。近10年過(guò)去，“限塑令”執(zhí)行得怎樣？

記者在北京市朝陽(yáng)區(qū)多家超市走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾乎每家超市在收銀處都掛著型號(hào)不同的塑料袋，這些塑料袋小號(hào)每個(gè)0.2元、大號(hào)每個(gè)0.3元。由于食品選購(gòu)區(qū)的手撕式食品專(zhuān)用袋基本為免費(fèi)提供，因此幾乎每名顧客的購(gòu)物籃里都裝著五六個(gè)這樣的塑料袋。

多數(shù)大型超市提供的塑料袋為高密度聚乙烯塑料袋，印著“QS”標(biāo)志、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)號(hào)碼、厚度、生產(chǎn)廠家等信息。袋子上還寫(xiě)著：“為了保護(hù)環(huán)境，鼓勵(lì)塑料購(gòu)物袋多次使用；廢棄后建議回收再利用?！惫ぷ魅藛T說(shuō)，這種塑料袋無(wú)毒無(wú)味，可以盛放食品。

“現(xiàn)在很多消費(fèi)者尤其是老年人，都會(huì)自備塑料袋或環(huán)保購(gòu)物袋，人們的環(huán)保意識(shí)在逐漸提高。”位于中國(guó)民航總醫(yī)院附近的一家大型連鎖超市的收銀員表示，她每天要進(jìn)行上萬(wàn)筆交易，其中購(gòu)買(mǎi)塑料袋的顧客比例為1/3。

國(guó)家發(fā)改委去年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“限塑令”實(shí)施以來(lái)，超市、商場(chǎng)的塑料袋使用量普遍減少2/3以上，累計(jì)減少塑料袋140萬(wàn)噸左右，相當(dāng)于節(jié)約了840萬(wàn)噸石油。

不過(guò)，一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商品零售場(chǎng)所內(nèi)，超薄塑料袋肆意流通難題仍然存在。在位于北京市朝陽(yáng)區(qū)大黃莊橋附近的一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，幾乎所有經(jīng)營(yíng)者都免費(fèi)提供塑料袋。這些塑料袋上，沒(méi)有任何生產(chǎn)廠家和生產(chǎn)規(guī)格標(biāo)志，厚度上也明顯低于0.025毫米的“限塑令”要求。在旁邊的馬路邊，由于一些水果商販免費(fèi)提供塑料袋太薄，很多顧客買(mǎi)東西時(shí)要求多套幾個(gè)袋子。

同時(shí)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”興起，快遞和外賣(mài)領(lǐng)域逐漸成為塑料袋使用“大戶(hù)”。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)去年快遞業(yè)塑料袋使用量約147億個(gè)。今年“雙11”的包裹量預(yù)計(jì)將達(dá)15億個(gè)，其中大多數(shù)含有無(wú)法降解的塑料袋。

另外，外賣(mài)類(lèi)APP“餓了么”近期發(fā)布的外賣(mài)大數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)外賣(mài)市場(chǎng)用戶(hù)規(guī)模達(dá)6億，2016年在線(xiàn)外賣(mài)用戶(hù)消費(fèi)頻次每周消費(fèi)3次以上的占比高達(dá)63.3%。按照這個(gè)數(shù)據(jù)推算，每周將有超過(guò)3億份外賣(mài)被送出，如果按每份外賣(mài)消耗1個(gè)塑料袋計(jì)算，就產(chǎn)生了3億個(gè)塑料袋。如果這些塑料袋廢棄物無(wú)法得到有效處理，將是一場(chǎng)嚴(yán)重的生態(tài)污染。

總的來(lái)看，“限塑令”的確起到了提升消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的作用，并在實(shí)施前期使塑料袋使用量大減。但近年來(lái)，由于超薄塑料袋肆意流通的舊難題尚未解決，快遞、外賣(mài)等領(lǐng)域又成為塑料袋監(jiān)管的新盲區(qū)，導(dǎo)致了“限塑令”執(zhí)行效果出現(xiàn)反彈。

2、“灰色地帶”影響“限塑”效果

為配合“限塑令”落地，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家工商行政管理總局于2008年聯(lián)合發(fā)布《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》，其中對(duì)向消費(fèi)者無(wú)償或變相無(wú)償提供塑料袋等行為制定了相關(guān)處罰措施，但實(shí)際效果不盡如人意。

一方面，執(zhí)法部門(mén)取證難、執(zhí)罰難是重要原因。盡管很多地方的市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局經(jīng)常檢查塑料袋生產(chǎn)廠家，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，但一些沒(méi)有注冊(cè)登記就違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋的“黑作坊”非常隱蔽，給源頭監(jiān)管帶來(lái)很大難度。同時(shí)，一些地方的執(zhí)法檢查缺乏持續(xù)性，導(dǎo)致很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商戶(hù)繼續(xù)使用超薄塑料袋。