作者:湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院教授 王穎 朱俊亭

現(xiàn)在,政府?dāng)?shù)據(jù)已成為社會(huì)治理中的基礎(chǔ)要素,開放政府?dāng)?shù)據(jù)不僅可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,也將助力傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的發(fā)布,標(biāo)志著我國大數(shù)據(jù)開發(fā)已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。政府是我國大數(shù)據(jù)資源的主要擁有者,掌握著豐富的社會(huì)數(shù)據(jù)資源。根據(jù)國情和社會(huì)發(fā)展需要,適時(shí)、適度開放政府?dāng)?shù)據(jù)就是實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要舉措?，F(xiàn)在,政府?dāng)?shù)據(jù)已成為社會(huì)治理中的基礎(chǔ)要素,開放政府?dāng)?shù)據(jù)不僅可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,也將助力傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)之必要

開放政府?dāng)?shù)據(jù)是社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。社會(huì)治理轉(zhuǎn)型是對(duì)傳統(tǒng)治理目標(biāo)和治理方式的創(chuàng)新,政府?dāng)?shù)據(jù)開放及其平臺(tái)建設(shè),可以拓寬公民參與社會(huì)治理的渠道,實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和公民自治之間的良性互動(dòng)。政府與社會(huì)各階層、各社會(huì)組織的協(xié)同合作,需要有序的社會(huì)參與和開放包容的政治環(huán)境,政府?dāng)?shù)據(jù)開放為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),有利于喚起公民的責(zé)任意識(shí),從而激勵(lì)社會(huì)公眾和社會(huì)組織主動(dòng)參與社會(huì)治理。政府?dāng)?shù)據(jù)是產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)的政務(wù)信息載體,它包含了人口、交通、自然資源等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和科教文衛(wèi)體等公共信息資源。政府?dāng)?shù)據(jù)開放有別于政府信息公開,其目的不只局限于民眾監(jiān)督政府的行政行為,而是要讓政府實(shí)時(shí)掌握更多社會(huì)運(yùn)行動(dòng)態(tài),依據(jù)數(shù)據(jù)變化調(diào)整治理方式。一方面力求在發(fā)展中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,預(yù)防和化解社會(huì)矛盾,維護(hù)公共安全;另一方面應(yīng)用數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行有效整合,將政府?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為為民服務(wù)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)公共利益最大化和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)治理轉(zhuǎn)型促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)一步開放。在傳統(tǒng)的以政府為中心的社會(huì)管理體制下,政府?dāng)?shù)據(jù)信息的流通渠道并不暢通,民眾與政府之間存在信息壁壘,導(dǎo)致民眾不了解行政程序,無法監(jiān)督行政行為,利益訴求也無法表達(dá),更談不上參與社會(huì)治理。社會(huì)治理轉(zhuǎn)型則要求政府轉(zhuǎn)變職能、建立多元溝通協(xié)作的治理機(jī)制,而各類治理主體參與社會(huì)治理,必然要求平等享有政府?dāng)?shù)據(jù)的知情權(quán)和使用權(quán),在社會(huì)認(rèn)知水平提升后,也自然會(huì)要求增加社會(huì)治理的透明度,因此政府必須打破數(shù)據(jù)鴻溝、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放才能滿足民眾的權(quán)利需求。多元社會(huì)治理主體在參與社會(huì)治理時(shí),如果借助大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐,就能顯著提高社會(huì)危機(jī)的主動(dòng)預(yù)見能力和快速應(yīng)對(duì)能力,同時(shí)為民眾生活提供更便利的服務(wù)。政府開放的數(shù)據(jù)不僅是行政數(shù)據(jù),還應(yīng)包括社會(huì)保障、城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等全方位的數(shù)據(jù)資料,不僅可以直接為公民提供便利服務(wù),也可以為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、公益組織等提供數(shù)據(jù)應(yīng)用的支持,間接服務(wù)于社會(huì)治理。政府?dāng)?shù)據(jù)開放與社會(huì)治理轉(zhuǎn)型是雙向影響、雙向促進(jìn)的,社會(huì)治理轉(zhuǎn)型需要政府開放數(shù)據(jù),政府?dāng)?shù)據(jù)開放又進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型,提升社會(huì)治理能力。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)須破解難題

構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)是促進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享和普惠大眾的便捷化、智能化服務(wù)方式,也是社會(huì)治理轉(zhuǎn)型,精準(zhǔn)約束公權(quán)力的重要舉措。當(dāng)前我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)剛剛起步,地方政府已做了許多有益的探索,但全國性的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)尚未建成。政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)為民眾提供的數(shù)據(jù)服務(wù)功能,覆蓋了國計(jì)民生的各個(gè)方面,部分平臺(tái)還搭建了跨部門整合共享體系,使政府服務(wù)民眾的理念逐步深入人心,政府職能轉(zhuǎn)變初見成效,社會(huì)治理的精準(zhǔn)性進(jìn)一步提升。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)步,地方數(shù)據(jù)平臺(tái)逐漸趨向于集中式整合,跨省份的一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)也在積極探索中。

盡管我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放已取得初步成就,但在整體數(shù)據(jù)管理、服務(wù)、交流以及數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)社會(huì)治理文化建設(shè)等方面仍需要繼續(xù)完善。其一,技術(shù)上的限制導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)缺乏通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范,造成數(shù)據(jù)不夠全面、更新滯后等,影響了政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。而反饋、咨詢等個(gè)性化功能供給不足導(dǎo)致數(shù)據(jù)平臺(tái)的互動(dòng)性不強(qiáng),多方協(xié)作的社會(huì)治理格局尚未形成,影響社會(huì)力量參與社會(huì)治理的積極性。其二,目前我國還沒有針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的專門法律,在國家政策層面僅有一個(gè)國務(wù)院促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要,在地方上也僅有幾個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的地方性法規(guī),在數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)、商業(yè)使用方面仍然存在法律的灰色地帶,對(duì)政府大數(shù)據(jù)的開放缺乏約束力和制約力。其三,政府?dāng)?shù)據(jù)開放尚未形成共識(shí),缺少利用政府?dāng)?shù)據(jù)參與社會(huì)治理的文化環(huán)境。部分民眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放認(rèn)識(shí)不足,而在行政組織內(nèi)部,由于權(quán)責(zé)界限不明確,部門利益不同導(dǎo)致對(duì)數(shù)據(jù)認(rèn)知偏差,部分工作人員對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放產(chǎn)生消極抵觸情緒。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)的路徑選擇

首先,要完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)。為促進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,必須加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的研發(fā),保障政府?dāng)?shù)據(jù)為社會(huì)治理服務(wù)的能力。完善政府?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),整合分散的政府?dāng)?shù)據(jù)信息,構(gòu)建全國性的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu),提高數(shù)據(jù)收集、處理和開放共享的智能化水平,及時(shí)更新數(shù)據(jù),減少無效數(shù)據(jù)和虛假數(shù)據(jù)的干擾,提高政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值密度。及時(shí)彌補(bǔ)大數(shù)據(jù)人才的不足,培養(yǎng)、挖掘復(fù)合型人才,滿足政府?dāng)?shù)據(jù)開放的技術(shù)需要。

其次,建立數(shù)據(jù)開放的法律政策保障機(jī)制。隨著社會(huì)治理的多樣化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展,政府?dāng)?shù)據(jù)不僅在政府部門之間流動(dòng),而且對(duì)社會(huì)的開放程度也會(huì)不斷提高。完善的法律政策體系是政府?dāng)?shù)據(jù)開放安全高效的根本保障。盡快通過立法程序?qū)⒄當(dāng)?shù)據(jù)開放管理上升到法律的高度,出臺(tái)專門的數(shù)據(jù)安全法,明確政府?dāng)?shù)據(jù)管理部門的職責(zé),規(guī)范各類數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)使用和開放程序,對(duì)危害數(shù)據(jù)安全的行為予以法律制裁,以明確條文規(guī)定厘清民眾隱私、商業(yè)秘密、國家機(jī)密與數(shù)據(jù)開放的界限,發(fā)揮法律政策宏觀引領(lǐng)的作用。

再其次,構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放的文化環(huán)境。政府是數(shù)據(jù)開放的規(guī)劃者,但由于行政機(jī)關(guān)存在條塊分割,缺乏跨部門數(shù)據(jù)整合共享的意識(shí),所以要營(yíng)造開放政府?dāng)?shù)據(jù)的文化環(huán)境,政府工作人員不僅要履行數(shù)據(jù)開放的職責(zé),還要轉(zhuǎn)變職能,鼓勵(lì)公民積極參與數(shù)據(jù)監(jiān)督和數(shù)據(jù)治理,鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人深度開發(fā)各類政府?dāng)?shù)據(jù),將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)收益,提高利用數(shù)據(jù)處理社會(huì)危機(jī)的效率和社會(huì)治理的綜合能力。