在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期。多年來積累的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險和矛盾逐漸暴露出來，并有所積聚。如何妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險的挑戰(zhàn)，穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，已成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。客觀地看，以簡政放權(quán)為重點的政府改革是本屆政府的突出亮點，問題在于監(jiān)管變革嚴(yán)重滯后于簡政放權(quán)改革的實際進(jìn)程，至今尚未有實質(zhì)性改革措施出臺。監(jiān)管轉(zhuǎn)型變革是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險挑戰(zhàn)的重大舉措。

審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)不分是不是市場監(jiān)管制度變革的突出矛盾？總的看法是，中國監(jiān)管體制審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)合二為一與市場經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)管的獨立性、專業(yè)性的客觀要求不相適應(yīng)。不能不說這是監(jiān)管不適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素，是監(jiān)管變革面臨著的突出問題。

首先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政審批與市場監(jiān)管合為一體的特點突出。長期以來，監(jiān)管機(jī)構(gòu)大都既有行政審批權(quán)，又有市場監(jiān)管權(quán)。這種“誰審批誰監(jiān)管”的體制不可避免地形成以審批取代監(jiān)管、重審批輕監(jiān)管的問題；

第二，社會參與監(jiān)管嚴(yán)重不到位。從國際經(jīng)驗看，行業(yè)組織、商會等社會力量在市場監(jiān)管中有著獨特的作用。行業(yè)協(xié)會和商會曾在推動企業(yè)誠信、自律中扮演過不可替代的角色。但在現(xiàn)行監(jiān)管體制下，行業(yè)協(xié)會和商會行政化的傾向相當(dāng)嚴(yán)重。由此，行業(yè)協(xié)會和商會缺乏公信力，行業(yè)自律缺失，難以有效發(fā)揮作用；

第三，實現(xiàn)行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分開。當(dāng)前，政府行政部門仍在強(qiáng)調(diào)“誰審批、誰監(jiān)管”。事實上，行政審批是行政機(jī)關(guān)事前把關(guān)的手段，市場監(jiān)管是對市場經(jīng)營活動進(jìn)行約束限制的獨立行為，二者在范圍、程度上應(yīng)當(dāng)有本質(zhì)區(qū)別。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，有效的監(jiān)管主要是事中事后監(jiān)管，而不是前置性的審批。對于前置性的審批盡可能做到越少越好，對于事中、事后的監(jiān)管則要大大強(qiáng)化。

監(jiān)管變革如何與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)？總的看法是，監(jiān)管制度變革需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的大趨勢加快推進(jìn)。由此，為管控經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險提供制度保障。

首先，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)。監(jiān)管轉(zhuǎn)型不是一個簡單的技術(shù)問題，它觸及深層次的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。以強(qiáng)化統(tǒng)一性、獨立性、專業(yè)性為目標(biāo)調(diào)整優(yōu)化市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)是監(jiān)管轉(zhuǎn)型的重中之重。應(yīng)適應(yīng)金融混業(yè)經(jīng)營的大趨勢，綜合考慮多方面的現(xiàn)實需求，建立綜合性金融監(jiān)管體制框架，實現(xiàn)由分業(yè)監(jiān)管向混業(yè)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型。

第二，以破除壟斷為重點強(qiáng)化市場監(jiān)管的有效性。加強(qiáng)反壟斷的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步梳理整合各部門的反壟斷職能，避免反壟斷職能的交叉重疊；適應(yīng)服務(wù)業(yè)市場開放的新要求，細(xì)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域反壟斷職能，盡快出臺反行政壟斷和市場壟斷的具體辦法；從實際出發(fā)，整合商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商總局三個部門的反壟斷執(zhí)法權(quán)，盡快重組統(tǒng)一的國家反壟斷機(jī)構(gòu)。

第三，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、法治化。適應(yīng)消費(fèi)需求釋放的大趨勢，以監(jiān)管轉(zhuǎn)型釋放內(nèi)需潛力，需要加快研究出臺綜合性的《市場監(jiān)管法》，確立市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位，嚴(yán)格規(guī)范市場監(jiān)管程序，以法律制約監(jiān)管權(quán)力；加快完善食品藥品監(jiān)管法律體系，分品種形成更多細(xì)分領(lǐng)域的食品藥品專門法律法規(guī)，實現(xiàn)立法的精細(xì)化、科學(xué)化，避免法律“真空”，推動食品藥品監(jiān)管職能法定、程序法定、機(jī)構(gòu)編制法定；將反行政壟斷納入《反壟斷法》，盡快對現(xiàn)行行政法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的反壟斷審查，廢除各類導(dǎo)致行政壟斷的行政法規(guī)。

第四，形成政府監(jiān)管與社會參與監(jiān)管的合力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的自律作用。摸清“紅頂中介”的家底，加快推動現(xiàn)有商會、行業(yè)協(xié)會“政會分開”、去行政化；支持各行業(yè)民營企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合建立各類商會、行業(yè)協(xié)會，使其在行業(yè)自律、社會監(jiān)督上有職有權(quán)；推行“一業(yè)多會”，形成有效競爭機(jī)制，及時淘汰缺乏行業(yè)自律的商會、行業(yè)協(xié)會；完善社會信用體系。逐步建立全國統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實現(xiàn)失信企業(yè)“一處違法、處處受限”；推行法人承諾制。建立以企業(yè)信用、企業(yè)自律為基礎(chǔ)的事后監(jiān)管新格局。

第五，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)保障監(jiān)管數(shù)據(jù)的客觀性、及時性和準(zhǔn)確性。建立全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，全面整合銀行、工商、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)信息，全面、系統(tǒng)、及時收集各類監(jiān)管信息，實現(xiàn)部門間信息共建共享，消除部門間信息壁壘；推動市場監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、技術(shù)化，研究借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟做法，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)對監(jiān)管進(jìn)行信息監(jiān)測，及時、客觀、準(zhǔn)確反映市場動態(tài)；全面實施大數(shù)據(jù)監(jiān)管，形成精準(zhǔn)的信息化監(jiān)管模式。

(作者系全國政協(xié)委員、中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長，文章為其在“2017危機(jī)管理與風(fēng)險治理國際學(xué)術(shù)交流會議”中的發(fā)言，有刪節(jié))