規(guī)劃不打架 藍(lán)圖繪到底(政策解讀·聚焦全面深化改革②)

多規(guī)合一試點,帶來看得見的改變

2016年10月,中央深改組第二十八次會議審議通過《省級空間規(guī)劃試點方案》,明確在海南、寧夏試點基礎(chǔ)上,將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等7省份納入試點。

根據(jù)方案,試點將全面摸清并分析國土空間本底條件,劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”,統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃。2017年底前,在規(guī)劃成果、技術(shù)規(guī)程、信息平臺等方面實現(xiàn)探索目標(biāo)。

“一本規(guī)劃,一張藍(lán)圖?！备淖兊牟⒉恢皇强臻g規(guī)劃,還有資源管理和配置方式,以及行政職能的調(diào)整和行政效能的提升。十九大報告指出,轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。如何實現(xiàn)這一目標(biāo)?且看試點地區(qū)的改革實踐。

浙江開化

定位要準(zhǔn) 落實要穩(wěn)

浙江開化縣姚家村特色民宿“紅窯里”,一批批游客遠(yuǎn)道而來。這里前身是一座運營了近30年的紅磚廠。

2014年4月,開化入選國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范名單,首次明確縣域建設(shè)定位:人與自然和諧相處、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。同年8月,列入全國28個多規(guī)合一試點市縣,整個縣域劃為生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間。

“姚家村在農(nóng)業(yè)空間,定位為搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活,不適合發(fā)展高排放、高污染行業(yè)?！薄凹t窯里”負(fù)責(zé)人姚金水說。兩年前,開化從保護(hù)環(huán)境角度出發(fā),要求全縣黏土類企業(yè)全部關(guān)停。

姚家村的磚窯熄滅了最后一把火,但30年的老磚廠卻尋到了新生機,思路一轉(zhuǎn),辦成了紅紅火火的創(chuàng)意民宿。

今年8月,浙江省政府正式批復(fù)《開化縣空間規(guī)劃(2016—2030)》。“這是一個規(guī)劃延展的邏輯關(guān)系:第一步,主體功能區(qū)明確縣域定位;第二步,多規(guī)合一,具體分為3個功能區(qū)?！遍_化縣發(fā)改局副局長徐健說。

哪些項目該發(fā)展、什么行業(yè)該淘汰,一下子清晰明了:開化從生態(tài)保護(hù)角度出發(fā)淘汰搬遷企業(yè)123家,生態(tài)移民1萬余人;盤活存量土地1307畝,新增建設(shè)用地指標(biāo)3050畝。

生態(tài)保護(hù)了,經(jīng)濟也得到發(fā)展。好山水帶來好收益,去年姚家村僅農(nóng)家樂直接營業(yè)收入便增長46.5%。

海南澄邁

矛盾少了 審批快了

今年6月,海南澄邁縣智慧新城完成了道路、水電、光纖等建設(shè),項目副總經(jīng)理劉健松了口氣。兩年前,因為規(guī)劃打架,新城剛立項就卡了殼。

“城規(guī)、土規(guī)、林規(guī)不協(xié)調(diào),不同部門規(guī)劃重疊。”回憶立項時的諸般不順,劉健說,不僅企業(yè)頭疼、縣里著急,全省層面也普遍存在這樣的現(xiàn)象:所在地塊性質(zhì)不統(tǒng)一,有些建設(shè)項目立項后遲遲無法啟動。

要解決這個老大難,最先要啃的,就是規(guī)劃各自為政的硬骨頭。2015年6月,海南啟動省域改革:原來各成體系的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整合為一張清清楚楚的大藍(lán)圖。除了化解規(guī)劃矛盾,海南還開發(fā)了全省規(guī)劃信息管理平臺。

規(guī)劃不打架了,后續(xù)審批也得跟上:海南重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)試行極簡審批,具體環(huán)節(jié)從70個精簡到4個,優(yōu)化了幾百個工作日,創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機制正在形成。

“現(xiàn)在,各種規(guī)劃整合好了,排水、人防、防雷等這樣的審批材料可以簡化,項目很快就能開工。”劉健介紹,原先一個項目從立項到審?fù)?順利的話要5—6個月。但智慧新城縮短到30天內(nèi),是多規(guī)合一的政策創(chuàng)新提供了重要保障。

寧夏銀川

多證聯(lián)辦 一表搞定

早上剛上班,國大藥房業(yè)務(wù)員許峰坐到桌前打開電腦,準(zhǔn)備辦理燕祥家園店的申請業(yè)務(wù)。進(jìn)入銀川市民大廳網(wǎng)站頁面,點開市行政審批服務(wù)局網(wǎng)上辦事圖標(biāo),輸入手機號,即可下載一份“一表通、多證聯(lián)辦”的合成申請表。

原來,寧夏開展多規(guī)合一試點后,在理順規(guī)劃編制管理體制基礎(chǔ)上,為解決項目建設(shè)多頭審批、效率低下等問題,發(fā)改、國土、環(huán)保等部門牽頭,推出建設(shè)項目多規(guī)合一網(wǎng)上并聯(lián)審批。

營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范……這次,許峰要一次性申請新門店的5個許可和備案。調(diào)出上次辦事留存在系統(tǒng)中的公司資料,手機補拍并上傳新門店資料,不到10分鐘就搞定。

當(dāng)日上午,許峰便收到回復(fù):網(wǎng)上資料一次性通過,次日現(xiàn)場驗收。過去開新店,分別申領(lǐng)5個證,時間長點,但能一件件辦。這次多方面驗收,許峰有點緊張。

第二天,驗收工作人員很和氣,沒有批評責(zé)難,一起查找解決問題?！耙驗轵炇諞]有硬傷,我和同事一天就整改完了。”許峰說,5日上報整改資料,6日就收到領(lǐng)證通知,別提多開心。

更新鮮的是,徐峰手機上同時收到那些證照的圖片,工作人員電話里告訴他,這是市審批服務(wù)局運行的“云證照”,公司及門店的所有證照都在“云”里保存,方便經(jīng)營者日后使用。“這一次辦證,自己一次都沒跑,不見面、網(wǎng)上辦,還真是挺方便!”(本報記者 方 敏 宋 飛 朱 磊)