以開放促改革、促發(fā)展,是我國改革發(fā)展的成功實踐。黨的十九大報告提出,“發(fā)展更高層次的開放型經濟”“推動形成全面開放新格局”“推動構建人類命運共同體”,這些戰(zhàn)略部署適應經濟全球化新趨勢,深刻把握國內改革發(fā)展新要求,充分表明中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,不斷提高對外開放的質量和水平,為推動構建人類命運共同體貢獻正能量。

樹立開放發(fā)展新理念,構建開放型經濟新體制

黨的十九大報告深刻總結了過去五年所取得的改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就,其中提出,“開放型經濟新體制逐步健全,對外貿易、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列”。實踐證明,五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的,五年來的變革是深層次的、根本性的,我國開放型經濟邁上了新臺階。

開放型經濟新體制逐步健全體現在多個方面,如,堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),并與“一帶一路”倡議和國家外交戰(zhàn)略緊密銜接,積極探索對外經濟合作新模式、新路徑、新體制等。

一是建立市場配置資源新機制。促進國際國內要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內市場深度融合,建立公平開放、競爭有序的現代市場體系。

二是形成經濟運行管理新模式。按照國際化、法制化要求,依法管理開放,建立與國際高標準投資和貿易規(guī)則相適應的管理模式,形成參與國際宏觀經濟政策協調機制,推動國際經濟治理結構不斷完善。

三是構建全方位開放新格局。繼續(xù)實施“西部開放、東北振興、中部崛起、東部率先”的區(qū)域總體戰(zhàn)略,重點實施“一帶一路”倡議、京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經濟帶戰(zhàn)略,推動東西雙向開放,促進技術設施互聯互通,形成全方位開放新格局。

四是打造國際合作競爭新優(yōu)勢。鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢,加快培育競爭新優(yōu)勢。以創(chuàng)新驅動為導向,以質量效益為核心,大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境,加速培育產業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標準等綜合競爭優(yōu)勢,促進產業(yè)轉型升級。

同時,對外貿易實現跨越式發(fā)展,對外貨物和服務貿易總額居世界前列,在國際經濟下行壓力較大的背景下,我國對世界經濟的復蘇作出了突出貢獻;對外投資實現了歷史性突破;外匯儲備穩(wěn)定,人民幣國際化地位不斷加強。人民幣正式加入SDR貨幣籃子,標志著人民幣國際地位持續(xù)提升,國際接受程度不斷提高,我國人民幣國際化進入新的發(fā)展階段。

以新的歷史方位為坐標,推動形成全面開放新格局

黨的十九大報告指出,“中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發(fā)展新的歷史方位”。在這個戰(zhàn)略性的新坐標下,要發(fā)展更高層次的開放型經濟,推動形成全面開放新格局。

新時代,堅持對外開放的基本國策,堅持打開國門搞建設,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。只有繼續(xù)擴大開放,才能帶來各種各樣經濟要素的交換,通過與世界各國的交流、合作、競爭,提升我國經濟發(fā)展的質量、效益,提高全要素生產率,不斷壯大我國經濟實力和綜合國力。這就要求必須進一步發(fā)展對外貿易,積極有效利用外資,推動對外投資健康發(fā)展,實現商品、資本、技術、人員、服務、信息、數據等多維度要素與世界的有效交流與交換,推動中國邁向社會主義現代化強國。

在推動形成全面開放新格局中,要以“一帶一路”建設為重點,積極促進“一帶一路”國際合作,努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,打造國際合作新平臺。堅持引進來和走出去并重,遵循共商、共建、共享的原則,加強創(chuàng)新能力開放合作,推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的格局。

在優(yōu)化區(qū)域布局中,一方面,沿海地區(qū)要進一步深化改革開放,進一步向縱深領域拓展;另一方面,要加大西部開放力度,在“一帶一路”建設中,西部地區(qū)應成為打造絲綢之路經濟帶的重點,進一步拓展陸海通道。與此同時,也要進一步擴大中部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地對外開放。

黨的十九大報告強調,要推進貿易強國建設。拓展對外貿易,一方面,要以先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為支撐,“瞄準國際標準提高水平”,“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。另一方面,要積極“培育貿易新業(yè)態(tài)、新模式”,大力發(fā)展跨境電子商務,對外貿易綜合服務企業(yè)和市場采購貿易等,積極發(fā)展綠色貿易。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,這是我國成為世界貿易強國的必由之路。如此,才能推動我國與貿易投資伙伴相互擴大市場開放和市場準入,促進與各國的貿易投資合作提升到更高層次,促進我國與世界經濟要素的交流,提升我國經濟建設水平。

全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入。目前我國利用外資領域,實施了準入前國民待遇加負面清單的管理模式,從準入前到事中事后,為外資來華提供了寬松的市場環(huán)境。負面清單管理模式,意味著外資進入方面的管理已經按照新型模式全面打造,從正面清單到負面清單,大大壓縮了審批審核的程序。同時,負面清單列表也不斷優(yōu)化。今后,凡在我國境內注冊企業(yè),都會一視同仁、平等對待。同時,進一步推進商事制度改革,減少行政審批、轉變政府職能、釋放市場潛力,還權于企業(yè)、還權于市場,激發(fā)廣大企業(yè)和群眾的創(chuàng)造力和活力,為經濟社會發(fā)展提供有力支撐,形成良好的營商環(huán)境。

黨的十九大報告提出,要“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權,探索建設自由貿易港”。這意味著下一步要著眼于提高自貿試驗區(qū)建設質量,強化改革舉措系統(tǒng)集成,形成更多制度創(chuàng)新成果,進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。探索建設自由貿易港,既是現有自由貿易區(qū)建設的深化升級,更是更高水平開放的新的大膽試驗,將引領新一輪的對外開放。

同時,黨的十九大報告還提出,創(chuàng)新對外投資方式,促進國際產能合作,形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡,加快培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。這就需要打造全球價值鏈體系,形成投融資合作網絡。促進企業(yè)作為貿易和投資主體更好地參與全球分工,提升企業(yè)在全球價值鏈、產業(yè)鏈、供應鏈中的地位,形成我國在國際經濟合作競爭中的新優(yōu)勢。

在推進貿易強國建設過程中,要加強國內貿易、對外貿易、對外投資、利用外資、國際援助幾大板塊協調聯動、協同創(chuàng)新。對外貿易提質增效,形成貨物貿易進出口相協調、貨物與服務貿易相協調、對外貿易與利用外資協調聯動、商品與資本對外輸出并舉、貿易與對外援助相互促進的全面協調創(chuàng)新的局面,提升在全球價值鏈中的地位,打造我們主導的產業(yè)價值鏈,加快培育中國的跨國公司。

奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅持推動建設人類命運共同體

黨的十九大報告闡述了構成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的“十四條堅持”,其中很重要的一條就是“堅持推動構建人類命運共同體”,強調“必須統(tǒng)籌國內國際兩個大局,始終不渝走和平發(fā)展道路,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅持正確義利觀,樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀”“始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”。

構建人類命運共同體,可以說其核心就是建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。中國推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系,堅持推動建設人類命運共同體。當今世界發(fā)展面臨不確定性和不穩(wěn)定性,同時全球治理體系和國際秩序變革加速推進,各國相互聯系、依存日益加深,為應對全球范圍內人類共同面對的難題,中國倡導構建人類命運共同體,呼吁堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權政治,著眼于人類共同命運,各國攜手,相互尊重,共同面對諸多挑戰(zhàn)。

在全球經濟治理中,“要同舟共濟,促進貿易和投資自由化便利化,推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”,構建符合各國利益、促進世界共同發(fā)展的經貿體制。要推動經濟全球化朝著開放的方向發(fā)展,只有開放,才能更好地促進世界各國相互交流、相互合作、共同發(fā)展。同時,實現包容性發(fā)展,發(fā)達國家與發(fā)展中國家協調發(fā)展,關切發(fā)展中國家利益,建立更加合理的利益分配體系。朝著普惠方向發(fā)展,就是反對歧視性貿易投資條款和待遇,反對貿易投資保護主義,使發(fā)展惠及南北。要推動發(fā)展更加平衡,解決發(fā)達國家和發(fā)展中國家發(fā)展不平衡、南北失調的問題。發(fā)展共贏,成為各國攜手共進的有力支撐,發(fā)展不能是零和游戲,要在開放合作中實現共同進步。

中國積極發(fā)展全球伙伴關系,推動建設開放型世界經濟,擴大同各國的利益交匯點,構建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系框架。中國積極參與全球經濟治理,貢獻中國智慧和力量,堅持對外開放的基本國策;與各國同心協力,構建人類命運共同體;以“一帶一路”建設為統(tǒng)領,開創(chuàng)對外開放新局面,推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的格局;打造國際合作新平臺,推進G20、金磚國家、上合組織等平臺建設。中國將堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等,成為和平發(fā)展的建設者、貢獻者和維護者,在與世界各國攜手創(chuàng)造人類美好未來的征程上邁出新步伐。

(作者單位:商務部國際貿易經濟合作研究院)