新華社北京１１月１６日電新聞分析：菲美關(guān)系有限緩和的背后

新華社記者楊天沐

在近日舉辦的東盟峰會晚宴上，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特拿起麥克風(fēng)，為美國總統(tǒng)特朗普獻(xiàn)上一曲菲律賓著名情歌。就在一年前，同樣在東盟峰會，杜特爾特給美國時任總統(tǒng)奧巴馬送去的卻是一連串國罵。

同為美國總統(tǒng)，奧巴馬和特朗普從菲律賓得到的待遇卻有天壤之別，根本原因在于他們對菲律賓掃毒政策持截然不同的態(tài)度。這也成為如今菲美關(guān)系緩和的一個重要原因。

去年１１月初，特朗普贏得大選后即與杜特爾特通電話。當(dāng)時正值菲律賓掃毒運(yùn)動轟轟烈烈之際，國內(nèi)和一些西方國家對于杜特爾特掃毒政策的批評不絕于耳。

杜特爾特這樣介紹他與特朗普的談話：“他（特朗普）祝愿我的掃毒戰(zhàn)役獲得成功。他理解我采用的手段。他認(rèn)為，為了保護(hù)自己的國家，這樣做沒錯?！?/p>

今年４月底，菲美總統(tǒng)再度通話。特朗普再次表達(dá)了對杜特爾特掃毒的支持，稱贊他取得“難以置信的成就”，并邀請他訪問白宮。

分析人士認(rèn)為，杜特爾特希望維持同特朗普的私人關(guān)系并在掃毒問題上獲得美方支持，以對沖國內(nèi)外質(zhì)疑之聲，特朗普則希望改善同東南亞國家關(guān)系以期在外交上有所建樹。

菲律賓德拉薩列大學(xué)國際關(guān)系與政治學(xué)教授理查德·海達(dá)里安認(rèn)為，特朗普上臺后需要在外交上做出一些成績，保持與東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人良好私人關(guān)系正是其中一項(xiàng)舉措。此前，特朗普還邀請?zhí)﹪偫砗托录悠驴偫碓L問白宮。

反觀２０１６年的東盟峰會前夕，當(dāng)時媒體盛傳奧巴馬將對杜特爾特的掃毒行動表達(dá)不滿。杜特爾特對媒體說：“他（奧巴馬）以為他是誰？我不是美國人的傀儡。我是一個主權(quán)國家的總統(tǒng)?！?/p>

當(dāng)時，美方隨即取消了計(jì)劃中奧巴馬與杜特爾特的雙邊會談。不僅如此，美國駐菲律賓大使館當(dāng)年１２月發(fā)表聲明，稱由于掃毒引發(fā)的人權(quán)問題等，美國政府下屬的千年挑戰(zhàn)合作機(jī)構(gòu)推遲對菲提供發(fā)展援助。

事實(shí)上，特朗普上臺后美國國內(nèi)對杜特爾特的批評依然沒有平息。今年５月，美國參議員本·卡丁和馬爾科·魯比奧要求禁止美國對菲律賓的武器出口，除非“菲律賓通過法制手段解決犯罪問題”。來自美國方面的批評自然遭到了杜特爾特猛烈反擊。

分析人士指出，掃毒看似是社會問題，實(shí)際上關(guān)系到菲律賓現(xiàn)政府的合法性和穩(wěn)定性。嚴(yán)厲打擊毒品犯罪是杜特爾特在任內(nèi)發(fā)起的首個重點(diǎn)項(xiàng)目，關(guān)乎國計(jì)民生和政府威望。一旦取消這一政策，杜特爾特還將面臨政敵反攻倒算的危險(xiǎn)。

目前來看，盡管美國國內(nèi)仍有對杜特爾特的批評聲音，但特朗普和杜特爾特之間的良好關(guān)系成為維持美菲關(guān)系正向發(fā)展的重要因素。

長遠(yuǎn)來看，隨著美國經(jīng)濟(jì)形勢改善和特朗普執(zhí)政基礎(chǔ)變強(qiáng)，杜特爾特掃毒逐步常態(tài)化，兩人的相互政治需求將逐漸淡化，國家層面的利益矛盾可能緩緩浮現(xiàn)。

分析人士指出，對美國而言，菲律賓對美軍事意義大于貿(mào)易作用，但是“美國優(yōu)先”政策勢必限制美國對菲援助和貿(mào)易投資。而菲律賓發(fā)展對美關(guān)系的首要訴求是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，杜特爾特對美期待更多的是投資和貿(mào)易機(jī)會。

可見，美菲兩國未來關(guān)系發(fā)展未必如歌聲中所唱的那般“如膠似漆”。