從雄安新區(qū)獲批到粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)方案上報(bào),不到一年時(shí)間,以城市群為增長(zhǎng)極的區(qū)域經(jīng)濟(jì)備受市場(chǎng)關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士表示,在傳統(tǒng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市群帶領(lǐng)下,城市群分布呈現(xiàn)“雁行陣”,拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)、多極增長(zhǎng)。十九大報(bào)告提出,以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局?？梢灶A(yù)見(jiàn),未來(lái)城市群引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)一些新的增長(zhǎng)極,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將提速。

增長(zhǎng)極分布趨向多點(diǎn)多極

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下,不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)格局、增長(zhǎng)動(dòng)能逐步明晰,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極分布趨向于多點(diǎn)多極。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春表示,從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間特征看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始走出下行通道,但復(fù)蘇空間分化明顯。區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的特征是中西部局部穩(wěn)定,東部緩慢跟進(jìn)。在此過(guò)程中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)非常明顯,同時(shí)增長(zhǎng)極分布趨向于多點(diǎn)多極。

長(zhǎng)江證券宏觀經(jīng)濟(jì)分析師趙偉表示,在產(chǎn)能去化加速背景下,資源高度依賴(lài)型、傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)能集中、亟待經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的部分中西部省份經(jīng)濟(jì)顯著回落。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍以傳統(tǒng)投資驅(qū)動(dòng)為主、中低端工業(yè)占比較高,以?xún)?nèi)蒙古、甘肅等為代表的部分資源型、生產(chǎn)型中西部省份工業(yè)經(jīng)濟(jì)回落,拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。東部沿海省份受益于產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)勢(shì)、過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)占比較低,受去產(chǎn)能政策影響較小,經(jīng)濟(jì)仍保持穩(wěn)健增長(zhǎng)。

不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能正在發(fā)生變化。劉元春介紹,研究發(fā)現(xiàn),投資增速越高的地方,人均GDP越低;人均GDP越高的地方,研發(fā)投入增長(zhǎng)越快。綜合分析這些變化可以看出,投資驅(qū)動(dòng)與研發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在某種程度上呈現(xiàn)替代趨向,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能正在由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和一些新動(dòng)能轉(zhuǎn)變?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新動(dòng)能的構(gòu)建主要來(lái)源于兩方面,一是產(chǎn)業(yè)升級(jí),二是政府對(duì)高新技術(shù)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)等的關(guān)注和扶持?！?/p>

他建議,在轉(zhuǎn)移制造業(yè)和構(gòu)建新動(dòng)能驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)極的過(guò)程中,應(yīng)有一些新思路。具有創(chuàng)新增長(zhǎng)源、增長(zhǎng)極的區(qū)域是有限的,遍地開(kāi)花很難,按照資源稟賦布局梯度型增長(zhǎng)極非常重要。

城市群協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展

十九大報(bào)告提出,以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

劉元春表示,近幾年經(jīng)濟(jì)的區(qū)域格局發(fā)生了一些革命性的變化,逐步向多點(diǎn)開(kāi)花的格局演進(jìn),從傳統(tǒng)的超級(jí)大城市牽引向城市群、多元城市群的格局變化。目前,城市群的分布呈現(xiàn)“雁行陣”,在傳統(tǒng)的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市群帶領(lǐng)下,出現(xiàn)了一些新的增長(zhǎng)極。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示,實(shí)現(xiàn)城市群的協(xié)調(diào)、優(yōu)化發(fā)展有利于釋放城市化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛能。未來(lái)要優(yōu)化、布局好城市群,在城市群中布局大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn),把發(fā)展小城鎮(zhèn)的重點(diǎn)放在大城市的周邊和城市群之中,實(shí)現(xiàn)大中小的協(xié)調(diào)。

關(guān)于如何構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,倪鵬飛表示,首先,需在城市群和大城市周邊更多地布局中等城市和小城鎮(zhèn);其次,要用廣義的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展城市群的產(chǎn)業(yè),要按照一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元進(jìn)行定位,按照水平分工的方法進(jìn)行規(guī)劃;再次,要在城市中盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和公共服務(wù)的均等化。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮奎表示,目前我國(guó)城市群形態(tài)還不夠豐富,城市群在空間發(fā)展上還面臨很多問(wèn)題。例如,有的城市群規(guī)劃大而中空,面積雖大但缺乏實(shí)體內(nèi)容的支撐;有些城市群內(nèi)部大城市資源堆積,中小城市沒(méi)有得到發(fā)展。他建議,在城市群形成過(guò)程中,政府應(yīng)給予大城市和中小城市相對(duì)平等發(fā)展的權(quán)利,通過(guò)改革促成要素流動(dòng)。要注意補(bǔ)足短板,修正市場(chǎng)失靈的地方,在一些重要共性平臺(tái)方面有所建樹(shù)。

區(qū)域增長(zhǎng)路徑明晰

趙偉表示,由于東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在分化,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式存在差異。從未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑來(lái)看,不同區(qū)域增長(zhǎng)的邏輯各不相同:東部地區(qū)主要依靠“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造+科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”;中部地區(qū)主要依靠“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”;西部地區(qū)主要依靠資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè),短期內(nèi)仍無(wú)法擺脫投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。

具體來(lái)看,東部地區(qū)的核心發(fā)展模式是,通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,主要表現(xiàn)為東部主要省份服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)的替代仍在持續(xù)加速實(shí)現(xiàn)。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背后是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)逐步替代投資驅(qū)動(dòng)。趙偉說(shuō),東部地區(qū)近年來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路,是產(chǎn)業(yè)重心不斷向知識(shí)密集型的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)調(diào)整的過(guò)程,如金融服務(wù)、IT信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信、電子商務(wù)行業(yè)等。這些高附加值行業(yè)使得東部地區(qū)在全球價(jià)值鏈分工體系中的定位得到躍升。

中部地區(qū)主要承接轉(zhuǎn)移自東部地區(qū)的制造業(yè),并且自身也在持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。趙偉表示,作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接方,中部地區(qū)主打產(chǎn)業(yè)逐漸從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)型,勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入規(guī)模逐漸減少。中部地區(qū)主動(dòng)淘汰的產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到要素價(jià)格相對(duì)更低的西部地區(qū),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雁行矩陣”不斷深化。未來(lái)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將有賴(lài)于在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上,通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)的增長(zhǎng)主要基于投資驅(qū)動(dòng)。趙偉認(rèn)為,未來(lái)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)除了來(lái)自東部和中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外,主要還是依靠自身資源優(yōu)勢(shì)以及出口貿(mào)易等渠道?！耙粠б宦贰睘槲鞑康貐^(qū)發(fā)展提供了重要機(jī)遇,對(duì)基建投資、對(duì)外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有巨大推動(dòng)作用。