近40年來(lái)，我國(guó)的改革一直是在頂層設(shè)計(jì)與基層探索、改革創(chuàng)新與依法治理的有機(jī)結(jié)合中進(jìn)行的。這當(dāng)中，改革試點(diǎn)對(duì)改革全局意義重大。抓好改革試點(diǎn)，可以降低改革成本、規(guī)避改革風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮示范突破帶動(dòng)作用。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)面上改革。

有人認(rèn)為，改革試點(diǎn)工作是在某一領(lǐng)域的改革中先行先試，是體制機(jī)制上的創(chuàng)新，需要大膽探索，因此可以不受法律的約束。這樣的觀念是不正確的。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大都前所未有。在這種情況下，更加需要堅(jiān)持從體制機(jī)制層面入手，統(tǒng)籌謀劃改革任務(wù)，越是重大改革越要確保于法有據(jù)。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。我們要運(yùn)用法治思維和法治方式，在法治軌道上開(kāi)展工作，就應(yīng)當(dāng)在改革試點(diǎn)工作中深刻把握“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求。

按照法定程序作出授權(quán)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。這就是說(shuō)，對(duì)于實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)上升為法律；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。以本次國(guó)家監(jiān)察體制改革為例。2016年12月，全國(guó)人大常委會(huì)以“決定”的形式授權(quán)改革試點(diǎn)，明確了北京市、山西省、浙江省3個(gè)試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、職權(quán)，試點(diǎn)地區(qū)暫時(shí)調(diào)整或暫時(shí)停止適用部分法律。這一“決定”是在黨中央確定國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案之后、試點(diǎn)地區(qū)具體落實(shí)方案之前通過(guò)的，是貫徹“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要體現(xiàn)。試點(diǎn)工作取得重要階段性成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。按照黨的十九大精神，日前全國(guó)人大常委會(huì)決定：在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。

依據(jù)權(quán)限范圍作出授權(quán)。授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)在自己的權(quán)限范圍內(nèi)授權(quán)。比如在司法責(zé)任制改革過(guò)程中，根據(jù)有關(guān)法律，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，一些試點(diǎn)地方的法院據(jù)此制定了法官權(quán)力清單，分別以正面清單和負(fù)面清單的方式對(duì)法官辦案權(quán)力作了詳細(xì)規(guī)定。在辦案中，獲得授權(quán)的法官依法獨(dú)立行使辦案決定權(quán)。根據(jù)立法法，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，對(duì)行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)，授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或暫停適用法律的部分規(guī)定。今后，可以考慮進(jìn)一步明確全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)各自的改革授權(quán)權(quán)限范圍。

遵循授權(quán)確定的原則。推進(jìn)改革試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律規(guī)定和授權(quán)決定確定的原則、目的、事項(xiàng)和時(shí)限內(nèi)進(jìn)行。在改革試點(diǎn)工作中，還必須爭(zhēng)取人民群眾的支持，保持同人民群眾的密切聯(lián)系。這同樣是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的重要原則。在試點(diǎn)方案形成階段，應(yīng)充分發(fā)揮民主機(jī)制，暢通表達(dá)渠道，凝聚各方共識(shí)。在實(shí)施階段，要主動(dòng)做好各項(xiàng)信息公開(kāi)工作，接受社會(huì)監(jiān)督。