編者按：“一分部署，九分落實(shí)?！睘檎?，憂無策，更憂有良策而不落實(shí)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局出發(fā)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”，要求以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，對(duì)加強(qiáng)問責(zé)制度創(chuàng)新、長效機(jī)制建設(shè)和實(shí)際工作推進(jìn)作出系列部署。

隨著《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的頒布實(shí)施，各級(jí)黨組織的問責(zé)動(dòng)力被激活，問責(zé)效力被凸顯。以常態(tài)化問責(zé)高壓和多樣化問責(zé)案例彰顯了全面從嚴(yán)治黨的政治效果，真問責(zé)、責(zé)真問、問真責(zé)成為黨中央治黨治國的新名片。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。黨的十九大報(bào)告再次將全面從嚴(yán)治黨放在重要位置，提出強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。為了破解部分黨組織不愿較真碰硬、“關(guān)鍵少數(shù)”問責(zé)難等問題，問責(zé)制必須進(jìn)一步發(fā)揮震懾警示作用，推動(dòng)問責(zé)制度進(jìn)一步精準(zhǔn)落地落實(shí)，激發(fā)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠。

力度空前！失責(zé)必問成常態(tài)

半月談?dòng)浾?/p>

失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)

2015年5月，一段名為《任性的領(lǐng)導(dǎo)講話》的視頻在網(wǎng)上熱傳，視頻中一位自稱“任長春”的領(lǐng)導(dǎo)語出驚人，聲稱“國家規(guī)定是狗屁”“我說誰是腐敗就誰是腐敗”。

視頻中的這個(gè)人是山西省太原市所轄古交市客運(yùn)辦原主任任長春。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，視頻中反映的事情發(fā)生在2014年4月30日。經(jīng)古交市委研究決定，對(duì)發(fā)表嚴(yán)重違反政治紀(jì)律言論的“開會(huì)爆粗”官員任長春給予開除黨籍、行政撤職處分。

古交市委同時(shí)決定，對(duì)負(fù)有主體責(zé)任的古交市交通局黨總支書記閆祥明、局長閆元亮，分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告處分。對(duì)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的古交市交通局紀(jì)檢組長劉俊亮進(jìn)行誡勉談話。

這是十八大以來，山西省太原市運(yùn)用問責(zé)利器，倒逼責(zé)任落實(shí)較典型的一起案例。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高舉問責(zé)這一管黨治黨利器，把該打的“板子”狠狠打下去，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

黨中央先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案中的失職失責(zé)問題嚴(yán)肅問責(zé)，其中僅遼寧一地一案即查處955人，時(shí)任省委書記王珉、時(shí)任省紀(jì)委書記王俊蓮等34名中管干部被問責(zé)，顯示出“依法責(zé)眾”的政治決心和定力。

一系列嚴(yán)肅處分產(chǎn)生了極強(qiáng)的警示教育效果。黨中央率先垂范，樹立起了用問責(zé)利器管黨治黨、倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼螛?biāo)桿。

隨著全面從嚴(yán)治黨力度不斷加大，問責(zé)工作的制度化、常態(tài)化要求也越發(fā)迫切。2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》出臺(tái)，作為第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，鮮明地代表了黨中央依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的制度成果和實(shí)踐方向，有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)進(jìn)一步釋放出來。

25個(gè)省區(qū)市黨委和17個(gè)中央部委黨組(黨委)結(jié)合實(shí)際，相繼制定出臺(tái)了貫徹問責(zé)條例的實(shí)施辦法，問責(zé)工作越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依。

今年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)，包括甘肅省3名副省級(jí)干部在內(nèi)，有上百人被問責(zé)。這場(chǎng)被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴，引發(fā)涉事地干部群眾深刻反思。

近期，第四批中央環(huán)境保護(hù)督察組完成對(duì)吉林、浙江、山東等8個(gè)省份的督察進(jìn)駐工作。在此期間，8省份因環(huán)境問題約談4210人，問責(zé)5763人。從2015年底中央環(huán)保督察巡視在河北試點(diǎn)開始，環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴在各地掀起并覆蓋全國31個(gè)省份，超過1.5萬人被問責(zé)。

中央紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示，2014年1月至2017年8月，全國共有6100余個(gè)單位黨委(黨組)、黨總支、黨支部，300余個(gè)紀(jì)委(紀(jì)檢組)和6萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。

緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)行“終身問責(zé)”

讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各地在問責(zé)過程中緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，持續(xù)釋放“官位越高越要負(fù)責(zé)、權(quán)力越大越要管事”的強(qiáng)烈信號(hào)。

在北京，五年來共問責(zé)72個(gè)黨組織和929名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，營造了履職盡責(zé)的濃厚氛圍。

2012年至2015年，北京市西城區(qū)環(huán)保局工作人員套取煤改電惠民補(bǔ)貼資金1140余萬元，被移送司法機(jī)關(guān)處理。2013年至2016年間，該局部分人員發(fā)生違規(guī)報(bào)銷出租車費(fèi)、在職干部違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬等問題。2016年11月，因落實(shí)主體責(zé)任不力，西城區(qū)環(huán)保局局長章衛(wèi)受到黨內(nèi)警告處分；因落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力，局原黨組成員、紀(jì)檢組組長汪杰受到黨內(nèi)警告處分。

山西以責(zé)任清單的形式準(zhǔn)確劃分各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的相應(yīng)責(zé)任，并對(duì)各自的責(zé)任清單分別進(jìn)行簽字背書，既明確了具體職責(zé)，更將責(zé)任固化。

在嚴(yán)肅查處陽泉市委原書記洪發(fā)科嚴(yán)重違紀(jì)問題時(shí)，不僅對(duì)其嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，還將其在任期間為官不為，對(duì)班子成員及黨員干部疏于監(jiān)督管理，履行主體責(zé)任嚴(yán)重缺位問題作為重要內(nèi)容進(jìn)行了審查，并列為主要違紀(jì)事實(shí)一并予以追究。

在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中，各地堅(jiān)決落實(shí)終身問責(zé)制度，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

江西省資溪縣馬頭山鎮(zhèn)黨委原書記李旺仁、鎮(zhèn)紀(jì)委原書記曾立芳因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力受到黨內(nèi)警告處分。經(jīng)查，2014年至2016年，馬頭山鎮(zhèn)先后有多名鎮(zhèn)村干部因貪污挪用惠農(nóng)資金等問題受到黨紀(jì)處分。案發(fā)后，時(shí)任鎮(zhèn)黨委書記李旺仁只是開了幾次黨政聯(lián)席會(huì)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，對(duì)案件發(fā)生的原因從未進(jìn)行剖析，也未查找監(jiān)管中的漏洞。時(shí)任鎮(zhèn)紀(jì)委書記曾立芳疏于職守，監(jiān)督不到位。為此，兩人雖然已經(jīng)調(diào)離，仍被嚴(yán)肅追責(zé)。

“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人是我們開展問責(zé)工作堅(jiān)持的重要原則?！苯魇〖o(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長、省預(yù)防腐敗局局長潘東軍表示，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》出臺(tái)后，江西的問責(zé)工作呈現(xiàn)“問責(zé)力度明顯加大、問責(zé)情形更加豐富、問責(zé)對(duì)象更加聚焦、問責(zé)工作更加注重日?！钡刃绿攸c(diǎn)。

正風(fēng)肅紀(jì)成效顯著，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)

十八大以來，黨中央高度重視作風(fēng)建設(shè)，并以此“破題”，拉開了全面從嚴(yán)治黨的帷幕，推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

山西省太原市把作風(fēng)建設(shè)中落實(shí)主體責(zé)任不力、管黨治黨不嚴(yán)的黨委領(lǐng)導(dǎo)作為問責(zé)重點(diǎn)，不僅追究發(fā)生問題單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，還要追究其上級(jí)主管單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

針對(duì)公車私用這個(gè)“四風(fēng)”頑疾，太原市紀(jì)委一方面運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+天眼”的辦法，對(duì)公車節(jié)假日期間上路行駛情況進(jìn)行全過程、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督；另一方面對(duì)履職不到位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼各級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)公車的日常管理。

今年以來，太原市對(duì)發(fā)生公車私用問題、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的166名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)?！按汗?jié)期間發(fā)現(xiàn)公車私用164起，清明節(jié)期間50起，到了‘五一’期間只有6起，說明問責(zé)起到了實(shí)效，各級(jí)干部的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。”太原市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員常繼德說。

各地黨委、紀(jì)委把維護(hù)黨的紀(jì)律特別是黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，作為問責(zé)的重要內(nèi)容，對(duì)維護(hù)黨的紀(jì)律不力、導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問題易發(fā)多發(fā)、造成惡劣影響的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼黨員干部守住紀(jì)律底線。

江西省上饒市對(duì)違反黨的群眾紀(jì)律，損害黨群、干群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基的人和事，果斷出手，堅(jiān)決斬?cái)唷昂谑帧薄?/p>

上饒市余干縣瑞洪鎮(zhèn)財(cái)政所副所長持續(xù)幾年采取“螞蟻搬家”方式，套取低保、糧食直補(bǔ)資金20余萬元。案件查處后，有關(guān)部門對(duì)縣財(cái)政局黨組書記、農(nóng)財(cái)局局長、財(cái)政所所長以及該鎮(zhèn)前后三任分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。

上饒市紀(jì)委書記楊文英說，問責(zé)制度的實(shí)施，有效制止了吃拿卡要等影響黨和政府形象的不良現(xiàn)象，推動(dòng)干部和企業(yè)之間建立正常的政商關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展清淤排障、保駕護(hù)航。同時(shí)，還有效破解了干部不作為、慢作為、亂作為等問題。

喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。黨員干部從接受權(quán)力的那一刻起，就肩負(fù)著黨的重托和沉甸甸的責(zé)任。

在不到一個(gè)月的時(shí)間里，北京市朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)小武基村黨總支書記吳立華的名字就兩次出現(xiàn)在地方媒體報(bào)道中，前后形成鮮明對(duì)比：

第一次，他是履職不力的問責(zé)對(duì)象。今年6月16日，媒體刊發(fā)了吳立華因拆違控違不力，被朝陽區(qū)紀(jì)委給予嚴(yán)重警告處分的通報(bào)。第二次，他是拆違控違的先進(jìn)典型。7月10日，媒體肯定了他身背處分后，堅(jiān)持鐵腕治違，帶頭攻堅(jiān)克難，帶動(dòng)全村完成拆遷任務(wù)的工作成績(jī)。

這樣的反差，凸顯出問責(zé)的威力。

此前，一些地區(qū)和部門出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，究其根本在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，把兩者分離開來，甚至只想要權(quán)力、不愿擔(dān)責(zé)任。

不擔(dān)責(zé)、不盡責(zé)就要被問責(zé)。截至2017年10月1日，中央紀(jì)委已通報(bào)曝光8批42個(gè)履行“兩個(gè)責(zé)任”不力被問責(zé)的典型問題，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、紀(jì)委分168次專門通報(bào)曝光777個(gè)典型問題。

“我本人在落實(shí)主體責(zé)任上有不嚴(yán)不實(shí)的地方，對(duì)一些黨委書記落實(shí)主體責(zé)任不到位、抓黨建‘兩張皮’等問題，雖然指出來了，也提了要求，但沒有盯著改到位，較真追責(zé)還不夠?！薄拔胰问形瘯泟倓偘肽?，在抓基層黨建工作方面經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)推動(dòng)工作的抓手、機(jī)制、辦法不夠熟悉?！薄@是寧夏5名市委書記向自治區(qū)黨委述責(zé)述廉的情形，“責(zé)任”和“壓力”是他們最為深刻的感受。

一個(gè)個(gè)具體鮮活的案例，喚醒了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。

早在2003年，太原市就啟動(dòng)了城中村改造，但受各種因素影響，11年間僅完成3個(gè)村的整村改造，最根本的原因在于干部缺乏擔(dān)當(dāng)和作為精神。2015年3月，太原市從城中村問題入手倒查為官不為、治吏不嚴(yán)，甚至違法違紀(jì)問題，加快城中村改造步伐，僅用半年時(shí)間整體拆除30個(gè)城中村。一些干部堅(jiān)持深入群眾，有的入戶達(dá)五六十次，有的帶病堅(jiān)持，最后被送進(jìn)重癥監(jiān)護(hù)室。

黨的十九大代表、井岡山市委書記劉洪表示，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在，為推進(jìn)各項(xiàng)工作提供了有力保障。過去五年的實(shí)踐，充分證明了全面從嚴(yán)治黨的正確性和必要性，而問責(zé)制的實(shí)施，就是要各級(jí)黨組織和黨員以無須揚(yáng)鞭自奮蹄的精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

(執(zhí)筆：王菲菲 采寫記者：烏夢(mèng)達(dá) 高皓亮 鞏志宏 齊雷杰 胡錦武)

問責(zé)制還有哪些“短板”

半月談?dòng)浾?/p>

黨的十九大報(bào)告提出，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

全面從嚴(yán)治黨，必須從嚴(yán)問責(zé)。作為管黨治黨“利器”，問責(zé)制度的全面貫徹落實(shí)意義重大。黨的十八大以來，“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”越來越向縱深邁進(jìn)，但與此同時(shí)，在一些地方和領(lǐng)域，問責(zé)制在具體操作執(zhí)行中仍存不少短板。