人民網(wǎng)北京11月3日電 據(jù)財政部網(wǎng)站消息,近日,國家發(fā)改委、財政部、住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》,《意見》要求,加快資源循環(huán)利用基地建設(shè),促進(jìn)垃圾分類和資源循環(huán)利用,推動新型城市發(fā)展。

《意見》指出,資源循環(huán)利用基地是破解垃圾處置“鄰避效應(yīng)”的主要途徑之一。資源循環(huán)利用基地通過與城市規(guī)劃相結(jié)合,實現(xiàn)科學(xué)選址,妥善處理與居住區(qū)的分布關(guān)系,合理設(shè)計處置規(guī)模,為城市發(fā)展提供有效保障;通過園區(qū)物質(zhì)流管理、設(shè)備實時監(jiān)管、信息公開透明的方式建設(shè)運(yùn)營,改善垃圾處置設(shè)施環(huán)境,獲得周邊居民認(rèn)可,變“鄰避”為“鄰利”。

《意見》提出,到2020年,在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)50個左右資源循環(huán)利用基地,基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上,探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式,切實為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。

《意見》明確了六個重點任務(wù):

一、 落實選址,統(tǒng)籌規(guī)劃

各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理、環(huán)衛(wèi)要會同國土、規(guī)劃等部門做好基地選址,充分考慮城市廢棄物年處理量變化,合理預(yù)留處理空間;統(tǒng)籌基地建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)布局項目建設(shè),綜合考慮廢棄物產(chǎn)生、分類、收運(yùn)、處置、運(yùn)營、監(jiān)管全過程空間需求,做好項目銜接,一次規(guī)劃,分期建設(shè);將基地建設(shè)納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等,優(yōu)先保障土地供應(yīng)。

二、 共建共享,協(xié)同處置

地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)主管部門要會同相關(guān)部門,做好基地建設(shè)項目設(shè)計、規(guī)劃、儲備工作。優(yōu)先推進(jìn)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及水電供應(yīng)、污染防治等公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。各項目運(yùn)行產(chǎn)生的廢氣、廢水及固體廢物,要努力做到集中收集、科學(xué)處理、循環(huán)利用,嚴(yán)防“二次污染”,著力發(fā)揮項目間的協(xié)同效應(yīng)。

基地要統(tǒng)籌布局各類廢棄物處置項目,科學(xué)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻,推動企業(yè)間形成分工明確、互利協(xié)作、利益相關(guān)的合作關(guān)系,實現(xiàn)資源能源的高效利用。嚴(yán)格落實國家對危險廢物的管理要求,垃圾焚燒飛灰等危廢必須做到安全無害化處置。

三、 完善收運(yùn),信息互聯(lián)

城市環(huán)衛(wèi)部門、發(fā)展改革部門應(yīng)加快推進(jìn)生活垃圾分類收集,按照“分類收集、規(guī)范運(yùn)輸、集中處置”的原則,合理布局生活垃圾收集設(shè)施,推進(jìn)生活垃圾分類投放、規(guī)范儲存和運(yùn)輸。積極推進(jìn)生活垃圾、再生資源、危險廢物回收網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施整合,實現(xiàn)有效銜接,提高廢棄物回收效率和水平,為基地內(nèi)各項目良好運(yùn)行提供保障。

基地建設(shè)要與城市環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)做好銜接,搭建基于物聯(lián)網(wǎng)、GPS等信息技術(shù)的城市廢棄物收集、儲運(yùn)、處置信息平臺,打造集物流管理、廢物流監(jiān)控、生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)控、污染排放在線監(jiān)測于一體的物流系統(tǒng)、信息與控制系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng),實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化、可視化,提高監(jiān)督管理效率和水平。

四、 創(chuàng)新機(jī)制,多元運(yùn)營

建設(shè)資源循環(huán)利用基地需要政府、企業(yè)和居民共同參與。要因地制宜建立新型、適用性強(qiáng)的基地管理體系,鼓勵政府和社會資本建立混合所有制企業(yè),參與基地建設(shè)和運(yùn)管。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,用于基地重點項目建設(shè)。對符合規(guī)劃的基地,要比照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目落實用地政策。完善垃圾處理收費(fèi)政策,提高收繳率。

積極推行PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式,引進(jìn)專業(yè)化的投資主體和運(yùn)營服務(wù)商,推動建立各運(yùn)營主體利益共享機(jī)制,分類保障投資運(yùn)營收益,實現(xiàn)基地的高效、持續(xù)運(yùn)營。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用,通過兼并重組等市場化模式,連通上游回收網(wǎng)絡(luò)、中游轉(zhuǎn)運(yùn)分揀網(wǎng)絡(luò)、下游資源化利用設(shè)施,完善城市廢棄物回收及資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸與耦合。支持商業(yè)模式創(chuàng)新,鼓勵政府、企業(yè)聯(lián)合管理與經(jīng)營模式。

五、 接受監(jiān)督,鄰利共融

城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門要按照綠色發(fā)展的要求,探索建立基地與周邊環(huán)境和諧共融發(fā)展模式,打造生態(tài)型、公園型資源循環(huán)利用基地,實現(xiàn)基地與周邊民眾的和睦相處。要合理預(yù)留基地拓展空間,依托基地及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),引入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)聯(lián)項目,大量吸納當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè),形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

基地要建立信息公開制度,通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等平臺以及在廠區(qū)周邊顯著位置設(shè)置顯示屏等方式,及時發(fā)布各類廢棄物項目運(yùn)營情況,接受社會各界監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)部門要組織成立由周邊居民代表、有關(guān)專家等各方共同組成的監(jiān)督委員會,不定期進(jìn)入基地查看,向公眾反饋意見。

六、 部門協(xié)作,加強(qiáng)監(jiān)管

城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、環(huán)衛(wèi)部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),會同有關(guān)部門充分論證項目建設(shè)的可行性,優(yōu)先保障項目建設(shè)用地,做好項目儲備,研究出臺有利政策措施,為基地建設(shè)做好保障。

城市環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)完善監(jiān)管機(jī)制,建立相應(yīng)的信息采集和管理系統(tǒng),強(qiáng)化即時監(jiān)管能力,對項目建設(shè)、基地運(yùn)營、城市廢棄物物質(zhì)流向進(jìn)行全過程管控,確保城市廢棄物進(jìn)入基地合法高效處置,保障基地穩(wěn)定運(yùn)行。