新華社北京11月4日電題：在新時代推動公共圖書館實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權益——文化部負責人談公共圖書館法出臺

新華社記者周瑋

經(jīng)十二屆全國人大常委會第三十次會議審議，公共圖書館法4日獲得表決通過。這是黨的十九大之后出臺的第一部文化方面的法律，也是繼去年公共文化服務保障法之后文化領域出臺的又一部重要的法律。我國公共圖書館事業(yè)在新時代朝什么方向前進、堅守什么發(fā)展原則、承擔什么歷史重任？下一步如何貫徹落實？文化部負責人4日接受新華社記者采訪，就相關問題進行解讀。

用法律形式體現(xiàn)人民群眾對公共圖書館的期盼和要求

問：據(jù)我們了解，公共圖書館法是由文化部主導起草，請介紹一下這部法律出臺的背景和重要意義？

答：公共圖書館法作為公共文化領域的一部專門法律，將黨和國家關于發(fā)展公共圖書館的方針政策用法律的形式固定下來，將人民群眾對于公共圖書館的期盼和要求用法律的形式體現(xiàn)出來，是貫徹落實黨的十九大精神，堅持全面依法治國的重要舉措，充分體現(xiàn)了堅定的文化自信，對于推動文化法治建設具有重要意義。

一是有利于健全完善文化法律制度。公共圖書館法以憲法為依據(jù)，對接公共文化服務保障法的要求，確定了公共圖書館的基本原則和目標方向，構筑了公共圖書館的制度體系，充實完善了文化法律制度的內(nèi)容，彌補了我國文化立法的“短板”，為促進圖書館事業(yè)發(fā)展、建設社會主義文化強國提供了強有力的法律支撐。

二是有利于促進公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展。目前，國家、省、市、縣四級公共圖書館系統(tǒng)已經(jīng)基本建成，縣級以上政府設立的公共圖書館達到3153個，館藏總量達9億多冊件，年流通人數(shù)從2012年的4億多增長到2016年近7億。公共圖書館法把中央的好政策、公共圖書館長期以來形成的好制度以及地方探索出的好經(jīng)驗、好做法上升為國家法律，確立了政府主導、社會參與的公共圖書館建設格局，對公共圖書館的設施建設、運行方式、服務提供、管理制度和保障機制等作出了具體規(guī)定，將引導和推動公共圖書館事業(yè)科學、規(guī)范、健康發(fā)展。

三是有利于保障人民群眾基本文化權益。近些年，公共圖書館事業(yè)取得了長足進步，但也要看到，公共圖書館設施網(wǎng)絡還不夠健全，特別是在一些農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)仍有空白點，全國還有12%的縣（區(qū)）沒有公共圖書館；服務功能和作用沒有充分發(fā)揮，服務效能不高，人民群眾對公共圖書館的服務質(zhì)量還不夠滿意。制定這部法律的一個重要目的，就是要用法治思維、法治手段來推動公共圖書館實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權益，使人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，提高人民群眾的文化獲得感。

為推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供基本遵循

問：這部法律從醞釀到出臺歷經(jīng)十幾年，受到社會各界廣泛關注，請談談它的主要特點？

答：公共圖書館法是國家層面公共文化領域的第一部專門法律，為推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。我認為，這部法律主要有四個特點：

一是明確了公共圖書館事業(yè)的重要地位和發(fā)展方向。公共圖書館法明確規(guī)定，公共圖書館發(fā)揮著保障公民基本文化權益,提高公民科學文化素質(zhì)和社會文明程度,傳承人類文明，堅定文化自信的重要作用，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化。這是由我國社會主義社會的性質(zhì)決定的，也是在立法中始終堅持的首要的、基本的原則。

二是確立了體現(xiàn)中國特色社會主義特點的公共圖書館相關管理制度。公共圖書館法規(guī)定了分級設立、文獻信息采集、文獻信息處置、出版物呈繳、免費開放、縣級圖書館總分館制、法人治理結構建設、館際交流，以及人才、經(jīng)費保障等管理制度，對于規(guī)范公共圖書館的管理運行具有十分重要的促進作用。

三是強調(diào)了公共圖書館的公益屬性，對服務提出明確要求。公共圖書館法著眼打通“最后一公里”，提出要完善公共圖書館設施網(wǎng)絡、開展數(shù)字化服務，特別是重視支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果；加強資源整合，大力推進縣級圖書館總分館制，將縣一級的優(yōu)質(zhì)資源輸送到基層鄉(xiāng)村；建立健全法人治理結構、公共圖書館服務規(guī)范和建立反映公眾文化需求的供需反饋制度、公眾參與的考核評估制度等，促進公共圖書館進一步提升服務效能。

四是高度重視社會力量參與公共圖書館建設。公共圖書館法從設立主體、享有權利、扶持政策、參與方式等方面，對社會力量參與公共圖書館建設作出規(guī)定。強調(diào)國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館。政府對社會力量參與公共圖書館建設，將按國家有關規(guī)定給予政策扶持。這些規(guī)定，落實了中央推進公共文化服務社會化發(fā)展的要求，彰顯了新時代公共圖書館的特點，成為本法一大亮點。

堅持問題導向提高公共圖書館服務效能

問：之前我們在采訪中了解到，在中西部地區(qū)的基層特別是一些農(nóng)村，公共圖書館設施不健全、保障力度不夠，群眾對公共圖書館滿意度不高等問題還比較突出。請介紹一下公共圖書館法在提高公共圖書館服務效能方面作了哪些規(guī)定？

答：公共文化服務效能是衡量現(xiàn)代公共文化服務體系建設成就的重要指標，關系到人民群眾的切身感受。公共圖書館法堅持問題導向，在提高公共圖書館效能方面重點做了三方面規(guī)定：

——提出要完善公共圖書館設施網(wǎng)絡。針對公共圖書館體系不完善特別是基層設施薄弱等問題，公共圖書館法明確各級政府的主體責任，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務網(wǎng)絡，重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展。

——發(fā)揮公共圖書館功能作用，提高服務水平。公共圖書館法強化公共圖書館的公益屬性，要求公共圖書館利用現(xiàn)有設施實行免費開放；加強資源整合，建立縣級圖書館總分館制促進服務向城鄉(xiāng)基層延伸，加強數(shù)字化建設建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺，廣泛開展流動服務和自助服務，加強與學校、科研機構等領域圖書館的交流與合作。同時把推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務，通過開展閱讀指導、圖書互換共享等活動，培養(yǎng)公眾閱讀興趣和習慣。

——動員和吸引更多群眾更好地利用圖書館。公共圖書館法規(guī)定，要向社會公示服務內(nèi)容和開放時間等，方便群眾及時了解公共圖書館的主要服務項目；注重傾聽群眾的聲音，定期公告服務開展情況，聽取讀者意見，使圖書館的產(chǎn)品和服務更加“適銷對路”，同時建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監(jiān)督；吸收群眾參與公共圖書館的決策、管理和監(jiān)督。

下一步，文化部將按照法律的規(guī)定和要求，以效能建設為抓手，重點在完善基層公共圖書館設施網(wǎng)絡、健全公共圖書館管理制度、豐富創(chuàng)新服務內(nèi)容和方式，以及引導群眾參與公共圖書館建設利用方面下功夫，完善和制定與法律相銜接、相配套的政策制度，真正讓法律落地見效。