新華社華盛頓１１月２日電（國(guó)際觀察）稅改：美國(guó)政治的“萬(wàn)金油”但非經(jīng)濟(jì)“萬(wàn)靈藥”

新華社記者金旼旼　高攀　江宇娟

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院共和黨２日公布了稅改議案。該議案大幅降低企業(yè)所得稅，并簡(jiǎn)化收入所得稅級(jí)數(shù)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，希望眾議院能在１１月下旬感恩節(jié)前通過(guò)議案，并在圣誕節(jié)前提交總統(tǒng)簽署。

美國(guó)共和黨參議員林賽·格雷厄姆日前在評(píng)價(jià)此次稅改時(shí)說(shuō)：“如果沒(méi)有稅改，也就沒(méi)有共和黨了?！狈治鋈耸恐赋?，此言道破了稅改的天機(jī)。維護(hù)共和黨內(nèi)部團(tuán)結(jié)、展現(xiàn)特朗普政績(jī)、拿下明年中期選舉等都有賴(lài)稅改。在美國(guó)目前的語(yǔ)境下，稅改的政治意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。

稅改：拯救美國(guó)政治病體的“萬(wàn)金油”

在去年大選中，共和黨不僅在總統(tǒng)選舉中獲勝，還控制了國(guó)會(huì)兩院，可謂大權(quán)獨(dú)攬，但如今在政績(jī)方面卻乏善可陳。尤其是廢除奧巴馬醫(yī)改法案的努力失敗后，黨內(nèi)更是內(nèi)訌升級(jí)。

特朗普上任已９個(gè)多月，除簽署了數(shù)個(gè)效力有限的行政令外，幾乎沒(méi)有可以奠定其政治遺產(chǎn)的改革措施。而其前任奧巴馬在當(dāng)選頭一年便成功通過(guò)醫(yī)改法案。

有分析指出，目前稅改成為特朗普打破外界對(duì)其“一事無(wú)成”指責(zé)的“救命稻草”，因?yàn)槌酥猓讓m和國(guó)會(huì)之間很難再找到目標(biāo)一致、方向明確的改革倡議。

此外，能否通過(guò)稅改一改分裂、低效的黨派形象，也是共和黨拿下明年中期選舉的關(guān)鍵。特朗普１０月２２日曾警告國(guó)會(huì)共和黨議員，稅改失敗就等同于明年中期選舉失敗。

分析人士指出，稅改被寄予了太多期待，其意義早已超越稅收問(wèn)題本身，成為令眼下滯澀不暢的美國(guó)政治肌體重新運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的“萬(wàn)金油”。

借“稅改”之名行“減稅”之實(shí)

由于去年特朗普贏下大選，共和黨同時(shí)掌控國(guó)會(huì)兩院，輿論曾一度樂(lè)觀地認(rèn)為美國(guó)迎來(lái)三十年來(lái)最好的稅改機(jī)遇。眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞安也早在去年６月就拿出了結(jié)構(gòu)性稅改方案。

自１９８６年里根稅改之后，美國(guó)３０余年再未有過(guò)結(jié)構(gòu)性稅改。稅改之所以被寄予厚望，是因?yàn)槊绹?guó)稅收體制存在一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題：法律過(guò)于復(fù)雜、合規(guī)成本過(guò)高、稅收漏洞過(guò)大、稅種設(shè)置不合理、稅收公平性不足等。

而在所有這些問(wèn)題中，減稅恰恰是最不關(guān)鍵的，其原因正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼所言：由于各種抵扣和漏洞，美國(guó)的實(shí)際稅負(fù)并不重。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）統(tǒng)計(jì)，２０１５年美國(guó)稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）比重僅為２６．４％，是發(fā)達(dá)國(guó)家中最低的。

但結(jié)構(gòu)性改革牽涉多方利益，協(xié)調(diào)難度大，雖具長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值但卻與短期政治周期不符，而減稅則最具可操作性。因此，對(duì)急于獲得政治成績(jī)的白宮和國(guó)會(huì)來(lái)說(shuō)，回避結(jié)構(gòu)性改革難點(diǎn)，將稅改簡(jiǎn)化為減稅，便成為最為合理的政治選擇。

這一點(diǎn)，從稅改議案的名稱(chēng)——“減稅和就業(yè)法案”就能看出。因此，議案的關(guān)鍵在于減稅：將聯(lián)邦企業(yè)所得稅稅率從３５％降至２０％，將聯(lián)邦個(gè)人收入所得稅從７檔稅率減至４檔，逐步取消地產(chǎn)遺產(chǎn)稅……

彭博社日前刊發(fā)社論說(shuō)：“減稅和稅改是兩碼事。稅改對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，而缺乏改革的減稅——相當(dāng)于更高的政府借貸和更危險(xiǎn)的財(cái)政處境——將弱化經(jīng)濟(jì)?！?/p>

減稅：并非刺激經(jīng)濟(jì)的“萬(wàn)靈藥”

減稅將提高企業(yè)利潤(rùn)，令其擴(kuò)大投資、增加就業(yè)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)。這種未經(jīng)驗(yàn)證的宣傳口號(hào)可謂共和黨減稅方案的最大迷思。無(wú)論是小布什還是特朗普，在宣傳減稅計(jì)劃時(shí)，都反復(fù)引用上世紀(jì)８０年代里根政府減稅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先例。

然而，減稅和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖有相關(guān)性，但并非因果關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的研究指出，過(guò)去３０年中就有過(guò)數(shù)次減稅沒(méi)能刺激經(jīng)濟(jì)或者增稅后經(jīng)濟(jì)反而增長(zhǎng)的例子。稅收只是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的眾多因素中的一個(gè)，并且往往不是最關(guān)鍵的那一個(gè)。

更為重要的是，設(shè)計(jì)不良的減稅方案還很可能惡化財(cái)政、擴(kuò)大貧富差距、阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盡管特朗普此前反復(fù)稱(chēng)，共和黨減稅方案帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)增加政府稅收，從而抵消減稅導(dǎo)致的稅收減少，但政府因減稅增加的成本必然要有分?jǐn)偳溃阂丛诓煌鐣?huì)群體間橫向分?jǐn)?，要么在現(xiàn)在和未來(lái)的時(shí)間范疇內(nèi)縱向分?jǐn)偂?/p>

前者意味著在企業(yè)、中產(chǎn)階級(jí)家庭以及擁有地產(chǎn)的富人獲得這次減稅福利的同時(shí)，另一些社會(huì)群體要來(lái)分?jǐn)傔@些成本。例如，按照這次議案，貸款購(gòu)房者稅負(fù)將提升。再例如，特朗普日前再次發(fā)布推特，號(hào)召?gòu)U除奧巴馬醫(yī)改來(lái)為減稅融資。

后者則意味著，當(dāng)下的減稅獲益將由未來(lái)的政府和納稅人來(lái)買(mǎi)單。據(jù)稅務(wù)專(zhuān)家計(jì)算，目前的減稅成本在未來(lái)十年預(yù)計(jì)將達(dá)５萬(wàn)億美元。從歷史上看，里根政府的減稅當(dāng)時(shí)導(dǎo)致政府債務(wù)急速膨脹，直到上世紀(jì)９０年代克林頓政府時(shí)期通過(guò)加稅才逐步償還?？梢?jiàn)，減稅的成本總是要還的。