黨的十九大報(bào)告提出，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平同志一直高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2014年12月他在江蘇調(diào)研時(shí)對(duì)江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展提出要求：要按照生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近年來，我們把習(xí)近平同志的要求和江蘇實(shí)際緊密結(jié)合起來，持續(xù)加大改革創(chuàng)新、政策落實(shí)和工作推進(jìn)力度，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)

習(xí)近平同志指出：“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。”以人與自然和諧共生為價(jià)值取向推進(jìn)綠色發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體量大、資源總量少、環(huán)境容量小的江蘇來說，意義尤為重大。江蘇抓住生態(tài)環(huán)境這個(gè)全面建成小康社會(huì)的突出短板，下大決心加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

劃定生態(tài)紅線。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作；嚴(yán)守開發(fā)強(qiáng)度紅線，倒逼城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型；嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化調(diào)整省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)區(qū)域面積占省域面積的20%以上。在實(shí)踐中，我們深入貫徹習(xí)近平同志提出的“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的思想，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。強(qiáng)化尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的觀念，以更大力度推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，為子孫后代留下寶貴生態(tài)財(cái)富，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。為此，我們制定《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》《江蘇綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行黨政同責(zé)，納入干部考核體系。引導(dǎo)蘇北地區(qū)把良好生態(tài)作為發(fā)展的基本依托和最大優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力使綠色發(fā)展成為江蘇農(nóng)業(yè)的鮮明特色，使質(zhì)量安全成為江蘇農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)和諧共生。堅(jiān)持以綠色低碳循環(huán)為主要原則，努力促進(jìn)人與自然和諧共生，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。開展農(nóng)村土地整治和耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，率先實(shí)施省級(jí)耕地輪作休耕試點(diǎn)，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用相協(xié)調(diào)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣可持續(xù)、可循環(huán)的發(fā)展模式。啟動(dòng)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，促進(jìn)居住與環(huán)境相融合，推動(dòng)人與自然和諧共生。

以建設(shè)“兩型農(nóng)業(yè)”為方向

農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系最密切，既對(duì)生態(tài)環(huán)境有很強(qiáng)的依賴性，也對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯影響。習(xí)近平同志指出，要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。近年來，面對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境亮起的紅燈，江蘇痛下決心，改變粗放的資源利用方式，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

堅(jiān)持不欠新賬，把資源環(huán)境惡化勢(shì)頭壓下去，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。為了讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式，著重抓好農(nóng)業(yè)投入品、廢棄品污染治理，大力整治農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。一方面，把過量使用的農(nóng)業(yè)投入品減下來。積極推廣節(jié)肥節(jié)藥生產(chǎn)技術(shù)，組織實(shí)施化肥減量增效與農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。另一方面，把資源綜合利用水平提上去。圍繞“能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化”深入開展秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，探索農(nóng)藥廢棄包裝物、農(nóng)膜殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。

堅(jiān)持多還舊賬，讓透支的生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)生息，加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，以資源環(huán)境承載力為依據(jù)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。深入開展“兩減六治三提升”環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理力度。全面推行河長(zhǎng)制，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，限期治理黑臭水體，打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省林木覆蓋率提高到22.8%，自然濕地保護(hù)率接近50%。

以現(xiàn)代科技創(chuàng)新為支撐

現(xiàn)代科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。江蘇抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展這一關(guān)鍵，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化，努力為農(nóng)業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀。

著力解決科研和生產(chǎn)脫節(jié)問題。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方面的基礎(chǔ)和核心作用，必須合理配置寶貴的科研資源，下大力氣解決科研和生產(chǎn)脫節(jié)問題，切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求。江蘇瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)重大科技需求，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遴選建設(shè)14個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，構(gòu)建布局科學(xué)、專業(yè)融合、人才合理、支撐有力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)難題，取得了良好效果。

著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)這一短板。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。解決這一問題，離不開有效的轉(zhuǎn)化平臺(tái)。江蘇加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)的層次和水平，提升其承接農(nóng)業(yè)資金、科技、人才、項(xiàng)目的能力。加快建設(shè)南京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)，打造“立足江蘇、服務(wù)全國(guó)、面向世界”的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)這一短板。

著力解決科技服務(wù)農(nóng)業(yè)“最后一公里”問題。由于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)不到位，很多時(shí)候農(nóng)業(yè)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化阻塞在“最后一公里”上。為暢通科技服務(wù)農(nóng)業(yè)的“最后一公里”，江蘇大力實(shí)施掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程，深入推行科技特派員制度。加強(qiáng)科技服務(wù)超市建設(shè)，推動(dòng)線上線下農(nóng)業(yè)科技成果交易，打造一站式農(nóng)業(yè)科技成果交易市場(chǎng)。加快信息技術(shù)普及推廣，提高益農(nóng)信息覆蓋面，促進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備推廣運(yùn)用。

以構(gòu)建“三大體系”為抓手

在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)供給能力、供給水平、供給質(zhì)量，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。江蘇堅(jiān)持以構(gòu)建“三大體系”為抓手，加快提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，著力提升農(nóng)業(yè)的綜合效益和增收富民能力。

著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。立足比較優(yōu)勢(shì)、突出區(qū)域特色是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)堅(jiān)持的重要原則。江蘇立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，努力做到在最適宜的地方生產(chǎn)最適宜的產(chǎn)品。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展3個(gè)水稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和4個(gè)小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。推動(dòng)特色畜禽、特色漁業(yè)、應(yīng)時(shí)鮮果向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)布局，支持地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)基層因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志是生產(chǎn)手段和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。江蘇大力推進(jìn)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精細(xì)化、綠色化，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、運(yùn)輸貯藏、包裝銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)管理。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式創(chuàng)新，推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。

著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系對(duì)于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。為此，江蘇大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展。規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，全省農(nóng)民合作社總數(shù)超過7萬家，入社農(nóng)戶比例超過77%。支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配、統(tǒng)供統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，不斷完善“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

以深化改革開放為動(dòng)力

習(xí)近平同志指出：“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革?！苯K著力抓好引領(lǐng)性強(qiáng)、撬動(dòng)力大的關(guān)鍵性改革，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

充分依靠群眾。農(nóng)民群眾既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)主體，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的分享主體。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，應(yīng)總結(jié)推廣各地探索的土地股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、“小田并大田”、農(nóng)田托管等做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民意愿的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革中，充分征求群眾意見，切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利。

釋放改革紅利。深化農(nóng)村改革可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度支撐，釋放改革紅利。江蘇深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，優(yōu)化土地資源配置。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地制度改革“三項(xiàng)試點(diǎn)”，探索形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。制定“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村地區(qū)普惠金融體系建設(shè)。

發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)抓住我國(guó)國(guó)際地位上升的有利契機(jī)，積極參與全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈分工合作，形成和增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)。江蘇提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，緩解省內(nèi)資源環(huán)境壓力，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。大力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，探索全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”模式，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)到海外建立基地和園區(qū)，推動(dòng)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（作者為中共江蘇省委常委、副省長(zhǎng)）