山高水遠，風雨同行；萬里路遙，不忘初心。在“世界屋脊的屋脊”——西藏阿里，天賦神奇和人間滄桑交織成一幅壯美的畫卷。黨的十八大以來，五年的砥礪奮進，更是為其在歲月長河里增添了一抹繽紛色彩，碩果累累。

這五年，阿里在多領域鋪開了新的畫面，綜合實力不斷提升，在全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、著力打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、加快推進基礎設施建設、持續(xù)保障和改善民生、堅決守住生態(tài)安全屏障等方面，美麗新阿里的壯美畫卷鋪展開來。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。藏西高原不再“高冷孤遠”，隨處可見機器轟鳴的工地、日夜趕工的項目以及勤勞致富的群眾、四處奔走的干部，一派熱火朝天的喜人景象。

彩云下的扎達土林攝影：張春曉

脫貧攻堅是民生工程的重中之重

西藏阿里地區(qū)平均海拔4500米以上，由于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、居住過于分散等原因，致使一方水土養(yǎng)不了一方人，部分農(nóng)牧民較為貧困。

作為西藏最為偏遠和艱苦、經(jīng)濟社會發(fā)展相對較為落后的地區(qū)之一，阿里的脫貧攻堅工作面臨著貧困比重大、脫貧難度大、致貧因素多、脫貧成本高等諸多困難。但是，勤勞勇敢的阿里各族干部群眾沒有退縮，緊緊抓住改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點，堅持把更多的人力物力財力向民生集中、向基層傾斜，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融資、邊境小康村建設三項重點工作，大力推進脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2019年，在國家現(xiàn)行標準下，實現(xiàn)全地區(qū)脫貧6779戶、21419人，易地扶貧搬遷2225戶、8175人，邊境小康村建設5795戶、21353人。

△產(chǎn)業(yè)化扶貧持續(xù)發(fā)力

近年來，阿里地區(qū)積極探索“扶貧龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟組織＋產(chǎn)業(yè)基地＋農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，建立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持基地，鼓勵農(nóng)牧民群眾興辦合作經(jīng)濟組織，將貧困戶的扶持資金以入股形式投入合作社、龍頭企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)平等互利、風險共擔、利益共享、長期收益。

今年，阿里地區(qū)實施了旅游服務業(yè)、設施農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)、建筑建材業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)等項目11個，預計投資4．5億元，在西藏自治區(qū)已明確整合涉農(nóng)資金2．23億元。用于精準脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，從扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、合作組織5個方面繼續(xù)整合資金0．18億元用于產(chǎn)業(yè)扶貧。

△生態(tài)扶貧成效顯著

近年來，阿里地區(qū)積極整合國家給予的草場、森林生態(tài)補償增量資金和民族、邊境、主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付增量資金，與轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合，大力推進生態(tài)扶貧工作。初步測算，全地區(qū)可提供護林員、監(jiān)管員、野生動物保護員等生態(tài)崗位13599個，直接解決4551名有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

△教育脫貧切斷貧困代際傳播

西藏已經(jīng)實現(xiàn)了幼兒園至高中階段的15年免費教育，包括初中或高中階段完成后就讀職業(yè)學校的學生，也享受免費教育。

阿里地區(qū)以“扶智”為重心，以貧困學生“有學上、上好學”為核心，實現(xiàn)教育脫貧“五個保證”。積極落實教育“三包”政策、貧困大學生救助政策，根據(jù)實際制定本地區(qū)貧困學生資助暫行辦法，保證貧困家庭的學生有學上、有書讀。今年，“三包”標準統(tǒng)一提高240元，及時兌現(xiàn)獎勵資助資金122．1萬元。實施義務教育薄弱學?；巨k學條件、義務教育學校標準化建設、農(nóng)村中心小學校舍維修改造、信息化建設等項目，落實專項資金1．89億元。

此外，還組織一批貧困戶“兩后生”和貧困大學生到“兩省三公司”進行一些技能培訓和就業(yè)，通過整合財政、教育、工會、扶貧等部門資助資金進行持續(xù)扶持，并加大對貧困戶“兩后生”職業(yè)教育，年內(nèi)完成120人的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。

△醫(yī)療保險助力脫貧攻堅

將貧困家庭中重病患者全部納入醫(yī)療救助對象范圍，貧困人口新農(nóng)合參保率達到100％。2016年，阿里地區(qū)本級財政落實新農(nóng)合補助資金25萬元、大額醫(yī)療救助資金150萬元、醫(yī)療救助資金30萬元，做到貧困對象應保盡保、保障有力。

奏響時代的最強音，這是最好的時代——隨著脫貧攻堅工作如火如荼地開展，阿里地區(qū)全面建成小康社會的美好愿景已經(jīng)指日可待。

黎明前的古格城堡攝影：張春曉

著力打造三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

幾年來，阿里地區(qū)著力打造三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力推動經(jīng)濟發(fā)展。

阿里地區(qū)堅持“特色、高端、精品”導向，大力推動訂制式高端旅游，加大宣傳營銷力度，塑造“藏西秘境·天上阿里”旅游品牌，把旅游業(yè)打造成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年全地區(qū)年接待海內(nèi)外游客突破150萬人次，實現(xiàn)旅游總收入達到20億元，旅游業(yè)吸納農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)年均遞增10％以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)突破1萬人。

同時，還加快發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)，把綠色工業(yè)培育成首要財源，培育2—3家具有較強競爭力的天然飲用水骨干企業(yè)，爭創(chuàng)西藏自治區(qū)著名品牌、全國知名品牌，力爭天然飲用水總產(chǎn)值達到5億元以上。扶持藏醫(yī)藥業(yè)發(fā)展，支持藏醫(yī)藥科技創(chuàng)新，打造阿里藏藥品牌。

阿里還以保障主要農(nóng)畜產(chǎn)品供給和促進農(nóng)牧民增收為核心，把特色農(nóng)牧業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，全面實施農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效戰(zhàn)略，強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持，重點抓好白絨山羊、象雄半細毛羊、紫絨山羊的科研和良種推廣力度，加快產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)縣、養(yǎng)殖示范基地建設。力爭到2020年，農(nóng)作物良種覆蓋率達80％以上，糧食產(chǎn)量達6700噸，其中青稞產(chǎn)量5700噸以上；蔬菜種植面積達4000畝，產(chǎn)量達7000噸，主要城鎮(zhèn)供給率旺季達到80％以上。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人的參與。阿里有關(guān)部門積極落實好轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，牢牢把握就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)培訓、就業(yè)管理、就業(yè)服務四項重點，把就業(yè)崗位開發(fā)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)有效連接，突出訂單式培訓，努力在旅游服務業(yè)、設施農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)和維護穩(wěn)定、政府購買服務等領域開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)貧困群眾有效轉(zhuǎn)移，年內(nèi)完成1500人的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作。

當一個個產(chǎn)業(yè)遍地開花似地興旺起來，群眾的錢包也注定會隨之越來越鼓脹——這樣美好的未來，已經(jīng)在阿里描繪出了清晰的輪廓。

阿里草原攝影：王建設

多措并舉，持續(xù)保障和改善民生

△生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園緩解群眾“吃菜難”問題

阿里地區(qū)平均海拔4500米以上，高寒的氣候條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境難以滿足當?shù)厝罕姷氖卟诵枨?。?015年開始，阿里在噶爾縣建設生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，今年7月，阿里地區(qū)噶爾縣生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全部配套設施建設完成，目前已有40多種蔬菜瓜果供應周邊地區(qū)，有效豐富了當?shù)厝罕姷摹安嘶@子”。

△光網(wǎng)全覆蓋開啟農(nóng)牧民互聯(lián)網(wǎng)新生活

截至今年5月，中國電信已經(jīng)實現(xiàn)了對阿里地區(qū)7個縣城、37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個行政村的光網(wǎng)全覆蓋，開啟了西藏農(nóng)牧民互聯(lián)網(wǎng)生活的新序幕。用手機連WiFi上網(wǎng)，用iTV看高清電視、視頻聊天，通過網(wǎng)絡銷售特產(chǎn)……在西藏阿里的很多偏遠農(nóng)村，越來越多農(nóng)牧民在村里就可以充分享受信息化發(fā)展的文明成果。

△“雙集中”供養(yǎng)實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，幼有所教”

近年來，阿里地區(qū)全面貫徹落實西藏自治區(qū)一系列利民惠民政策，堅持把“雙集中”工作放在實現(xiàn)全面建成小康社會目標的戰(zhàn)略高度來謀劃和推進，投資1．2億余元，著力打造“老有所養(yǎng)，幼有所教”的幸福工程，實現(xiàn)了五保對象有意愿集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)“雙百”目標。

目前，阿里地區(qū)有7個五保供養(yǎng)中心和1個兒童福利院，共有五保對象576名，其中有意愿入住的有496名，共有孤兒169名，除30人在外上學外，其余139人全部集中收養(yǎng)。如今，五保老人們都把他們生活的集中供養(yǎng)中心叫作“幸福院”。

飲馬象泉河攝影：張春曉

美麗與發(fā)展同行，堅守生態(tài)安全屏障

近年來，特別是黨的十八大以來，阿里地區(qū)以保持環(huán)境質(zhì)量良好為目標，積極推進生態(tài)文明建設，讓阿里保持著天藍、地綠、水清。截至目前，阿里地區(qū)7個縣獲批國家級生態(tài)功能縣，創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)1個、自治區(qū)級生態(tài)村62個，美麗阿里更加璀璨。

在執(zhí)行生態(tài)紅線管理制度上，阿里地區(qū)不打折扣。該地區(qū)堅持“生態(tài)保護第一、尊重群眾意愿”的原則，嚴格執(zhí)行和落實西藏自治區(qū)環(huán)境保護“一票否決制”和礦產(chǎn)資源開發(fā)西藏自治區(qū)政府“一支筆”審批制，嚴把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)，嚴禁高消耗、高污染、高排放的“三高”企業(yè)和項目進入阿里。同時，建立資源總量管理和全面節(jié)約制度，嚴格落實草原保護制度、耕地保護制度、土地節(jié)約集約利用制度和水資源管理制度。

作為“國家重要生態(tài)安全屏障”的重要組成部分，阿里地區(qū)海拔高、植被少，生態(tài)系統(tǒng)抵御外界干擾和自主恢復能力較弱。為守護好美麗家園，阿里地區(qū)積極主動作為，加大力度植樹造林，開展環(huán)保宣傳，形成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的良好格局。

“十二五”期間，完成植樹造林3．7萬余畝，封山育林11萬余畝。2016年投資7120萬元，完成造林4200畝，封山育林19萬余畝，礫石壓沙5．94萬畝，城鎮(zhèn)居民沙害治理1988畝，建造擋沙堤8．9千米，義務植樹1064畝，以11家單位作為庭院綠化試點單位并取得明顯成效。

守護美麗家園，繪就生態(tài)畫卷。如今，阿里地區(qū)生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)環(huán)保理念深入人心，各族群眾共享生態(tài)環(huán)境改善帶來的實惠。

（文/李元梅）