作者:中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 陳秋紅

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要組成部分,涵蓋廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。近年來,通過目標(biāo)引導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技支撐、典型示范和宣傳推介,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國總體上形成政府重視、群眾響應(yīng)、社會(huì)支持的良好局面,在很多地方都取得顯著成效。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,各級(jí)政府投資逐年遞增,農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2013年至2015年,全國農(nóng)、林、牧、漁業(yè)新建固定資產(chǎn)投資額(不含農(nóng)戶)增長了76.3%。交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示,黨的十八大以來,全國新改建農(nóng)村公路98.2萬公里;2013年至2016年,新增406個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5.96萬個(gè)建制村通硬化路,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路率分別達(dá)到99.0%和96.7%。

生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。生態(tài)環(huán)境治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。近年來,以村莊綠化、村容整潔為主要特征的農(nóng)村人居環(huán)境改善工作快速推進(jìn)。2016年,全國農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到60%,預(yù)計(jì)2020年可以達(dá)到90%。以廣西壯族自治區(qū)為例,截至2016年,全區(qū)“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)村生活垃圾收集處理率達(dá)93.2%,主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為94.4%,農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣程度達(dá)到50%以上。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯加快。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等發(fā)展迅速,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯加快?！吨袊蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究報(bào)告(2016年度)》顯示,我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模的經(jīng)營主體達(dá)30.57萬個(gè),比上年增加近4萬個(gè)。2016年,全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)接待游客近21億人次,營業(yè)收入超過5700億元人民幣,從業(yè)人員845萬人。

鄉(xiāng)村精神文化生活日益充實(shí)。鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)一步得到保護(hù)和傳承,特色文化資源被深入挖掘,農(nóng)村地區(qū)群眾精神文化生活更加充實(shí)。2012年以來,全國有272個(gè)地級(jí)市、43個(gè)民族的4153個(gè)有重要保護(hù)價(jià)值的村落被列入中國傳統(tǒng)村落名錄,大批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護(hù)和傳承。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾業(yè)余文藝團(tuán)體數(shù)量迅速增加。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得顯著成效,但也面臨一些亟須解決的問題。一是有的地方對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)仍停留在短期、外在層面,實(shí)踐中不同程度存在過度用地、大拆大建、千村一面以及試點(diǎn)村選取“嫌貧愛富”等問題。二是部門之間協(xié)同不夠有力,溝通協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。三是少數(shù)地方社會(huì)動(dòng)員和群眾參與不足的問題較為突出,群眾“等、靠、要”心理依然嚴(yán)重。四是需要進(jìn)一步加大財(cái)政投入。

當(dāng)前,深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平,讓建設(shè)成果更好惠及農(nóng)村地區(qū)群眾。一是完善頂層設(shè)計(jì),注重培訓(xùn)宣傳。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制等作出更有導(dǎo)向性的制度設(shè)計(jì),利用多種宣傳手段宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策舉措和工作成效。二是加強(qiáng)部門協(xié)同,強(qiáng)化資源整合。加快形成科學(xué)規(guī)范的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,建立外部會(huì)商、內(nèi)部協(xié)調(diào)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。三是構(gòu)建以群眾為主的多元合作共建機(jī)制。重點(diǎn)做好組織動(dòng)員、政策引導(dǎo)、技術(shù)支持,將參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)村地區(qū)群眾,調(diào)動(dòng)他們建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性。